禹博

（泌阳县水利局）

0 引言

水资源是人类最重要的资源，是人类生存和发展的最基本需求。在中国经济长期的发展过程中，能有效使用的水资源不断在减少，人们无节制地对水资源浪费与使用，加之大自然频繁出现旱灾、水污染等一系列问题，都影响着水资源量。因此加强水资源管理，保护好水资源是当前发展的重要任务。

1 泌阳县概况

泌阳县位于驻马店市西部，南阳盆地东部边缘，淮河、汉水两大水系支流的上游，东邻确山、遂平县，西接南阳市的唐河、社旗县，南邻南阳市的桐柏县，北交平顶山市的舞钢市、南阳市方城县。地理坐标为东径113°06′～113°48′，北纬32°34′～33°09′。泌阳县地处浅山区，地势中部高，东西低，自西北向东南形如天然屋脊，构成长江、淮河两大流域分水岭，北部为伏牛山余脉，南部为桐柏山余脉。境内有山头陵脊1 000多个，沟谷3 000多条，由于地形复杂、山峦起伏，形成浅山、丘陵及平原。

泌阳县地处南阳盆地东南部，是亚热带向暖温带过渡地带，属大陆性季风气候，冬冷夏热，雨量充沛，四季分明。多年平均降水量916 mm（1956-2014 年），年内降雨不均，其中汛期6-9 月的降水量占年降水量的63%以上；因年内降水分配不均，造成旱涝交替出现。全年平均水面蒸发量881 mm，年均相对湿度72%，年平均温度14.60℃。

2 泌阳县水资源量

2.1 地表水资源量

在泌阳水文站和板桥水文站径流分析的基础上，分析计算泌阳县地表水资源量见表1。泌阳县1956-2014年多年平均地表水径流量65 368万m3，折合径流深279 mm。从不同频率来看，20%、50%、75%和95%条件下的天然径流量分别为95 208万m3、56 953万m3、35 085万m3和15 096万m3。

受降水条件、自然地理条件等因素的影响，泌阳县地表水资源量的年内分配差异较大。多年平均汛期四个月（6-9 月）的地表水径流量占全年总径流量的比例为最大，占全年总径流量为70.60%；多年平均最大月值出现在7 月，占年径流量的25.00%；多年平均最小月值出现在12月，占年径流量的1.60%。

表1 泌阳县地表水资源量成果表 单位：亿m3

2.2 地下水资源量

调查评价的地下水资源量主要是指浅层地下水（矿化度≤2 g/L），是参与水循环且可以逐年更新的动态水量。本次对近期下垫面条件下多年平均（1980-2014 年）浅层地下水资源量进行评价。

泌阳县1980-2014年地下水资源量为25 102万m3，其中平原区地下水资源量为4 141万m3，山丘区地下水资源量21 103万m3；平原区与山丘区之间的重复水量为142万m3。见表2。

3 泌阳县水资源管理措施

结合泌阳县实际情况，在新的历史条件下全面建成小康社会，加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和生态文明建设进程中，保障泌阳县供用水安全，不仅需要科学的水资源调配及供水保障基础设施，还需要坚持“用水总量控制、供求双向调节、差别化管理”等要求，以全面提升水资源管理水平为目标，以体制和机制创新为重点，完善相关管理制度，加强水资源管理能力建设，全面推进河长制，强化政府与市场两手发力，促进水资源优化配置、合理开发、髙效利用、全面节约和有效保护。

表2 泌阳县地下水资源量表 单位：万m3/a

3.1 建立水务一体化管理的体制

水资源不仅具有自然属性和生态属性，而且具有社会属性和经济属性。国内外实践证明，加强水资源统一管理，对涉水事务进行统一管理是水资源可持续利用的重要支撑。泌阳县现行的水务多部门分割管理体制下，水源工程由水利局管理、供水与排水由城建局管理、排污及污水处理由环保局管理，以致管水源地的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，造成水资源浪费与水环境污染并存的突出问题。

建议在泌阳县实施水务一体化管理，对于泌阳县水资源的合理利用和有效保护具有重要的促进作用。实行水务一体化管理，变“多龙管水”为“一龙管水”，可理顺水务管理体制；有利于加强水政执法能力、提高服务水平；有利于推进城乡水资源统一管理；有利于推进水务投融资体制改革，促进水利基础产业的良性发展。

3.2 健全水资源管理制度

3.2.1 完善节约用水与用水需求管理制度

坚持节约优先的方针，加强用水需求管理，制定有效的节水政策和激励机制，采取多种措施，提升全社会节约用水水平，从根本上改变水资源利用粗放的状况，实现水资源可持续利用。

3.2.2 健全水资源管控制度

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，优化调整区域经济结构与产业布局，促进人口、经济社会与资源环境协同发展。

3.2.3 建立水资源应急管理制度

建立与区域特大干旱、连续干旱以及紧急状态相适应的水资源调配和应急预案。

完善重大水污染事件快速反应机制，进一步加强饮用水源地保护与管理，强化对主要河段排污的监管，提高处理突发事件的能力。

3.3 深入推进水资源管理体制机制改革

加大水资源管理相关领域和环节改革力度，深化水价改革，加快水权水市场建设，充分发挥市场机制和社会力量，构建系统完备、科学规范、运行有效的水资源管理体制机制。

3.3.1 深化水价改革

充分发挥水价杠杆作用，建立考虑水资源的稀缺性和市场供求关系的水价形成机制，促进节约用水，促进水资源可持续利用，保障水利工程良性运行。同时，为社会资本进入水利市场创造条件。

合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度；工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度；按照节约用水、农民水费支出不增加、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革；在农业用水总量控制的前提下，合理制定农业用水定额。不断完善水利工程供水价格制度，因地制宜地推广两部制水价、丰枯季节差价等水价制度。

3.3.2 建立健全水权制度和水市场

逐步建立总量控制、统一调度、水权明晰、可持续利用、政府监管和市场调节相结合的水权制度，明晰初始用水权、培育水权转让市场、规范水权转让活动，充分运用市场机制优化配置水资源。

3.3.3 深化投融资体制机制改革

进一步深化水利投融资体制改革，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，吸引社会投资，大幅度增加水利投入，有效解决制约水利基础设施建设的资金投入问题。广泛吸引社会资金投入水利，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。充分发挥政府投融资平台的作用，鼓励有条件的国有水利资产盘活变现，走市场化运作、企业化经营的路子；鼓励民营资本、外资和大中型工商企业等投资水利建设。

3.4 加强水资源管理能力建设

加强水资源监测系统建设。建立和完善供、用、排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。

建设完善水利工程建设与管理、防汛减灾、水资源管理与调度、水生态保护、电子政务等应用系统。

加强各级水行政管理机构执法能力建设，重点做好执法队伍建设和执法设施建设，落实水行政执法工作经费。

建立完善相关的监督检查工作制度和标准体系，配置必要的设施和设备，加强监督队伍自身能力建设。

3.5 全面推行河长制

建议泌阳县政府及相关管理部门全面落实《关于全面推行河长制的意见》，明确组织形式、健全工作机制、强化考核问责、加强社会监督、落实专项经费、加强宣传引导，积极构建责任明确、监管严格的河湖管理保护机制，以维护泌阳县河湖的健康。

4 总结

随着泌阳县经济的快速发展，对水资源的利用越来越高，面对日益短缺的水资源，要加强水资源管理，提升全民节水用水意识，建立起高效的管理体系，形成水资源管理全新格局，提高水资源管理效能，更好地提高水资源的可持续利用。