文 / 柳青 张绍光 许淼 易爱军 匡乐甫 郑淼松

2018年10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发〔2018〕37号），明确了“减单证、优流程、提时效、降成本”总体思路和20条具体措施，其中围绕“降成本”提出了“到2020年底相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半”的目标。为落实国家工作方案，推进连云港口岸提效降费，笔者在调研了解进出口环节收费情况的基础上，研究分析进出口环节合规成本的影响因素和存在问题，并提出了口岸降费方面的对策建议。

一、连云港口岸进出口环节费用构成

本次调研，主要了解了连云港港集装箱进出口、大宗散货、欧亚班列等重点和特色业务，梳理一般货物集装箱进出口普通环节的收费情况（非一般货物集装箱进出口、货物集装箱进出口非普通环节等特殊情况不纳入本文研究范畴），共有34项收费（详见表 1）。

从表1可以看出，一般货物集装箱进出口普通环节收费，按照作业环节划分：一是海运环节。涉及收费11项，全部实行市场调节价，均为船公司向货主收取。二是口岸环节。涉及收费22项，是整个进出口环节合规成本的主要部分，其中9项收费实行政府定价管理，其余13项实行市场调节价。三是陆运环节。涉及收费1项，实行市场调节价，为场站（物流公司）向货主收取。

在港口口岸环节收费中，收费主体分为三类：一是行政主管部门。包括海关、市海事局2家单位，征收的费用有3项（港口建设费、船舶及船用产品设施检验费、出入境检验检疫费），均实行政府定价管理。其中，港口建设费为政府性基金；其他2项为行政事业性收费，已于2017年4月1日起暂停征收。二是港口和相关职能部门。包括港口集团、港口公共基础设施管理中心（为市交通运输局下属单位）、连云港引航站（为市海事局下属单位）3家单位，征收的费用有15项。其中，6项为政府定价管理的经营服务性收费（为货物港务费、引航移泊费、港口设施保安费、拖轮费、停泊费、围油栏使用费），其余9项为市场调节价的经营服务性收费。三是代理公司。主要包括承接代收代付等业务的各类公司，收取的费用有4项（船代/货代费、报关费、报检费、检验服务费），均实行市场调节价，由代理公司与货主双方协商确定。

二、口岸进出口环节成本费用影响因素分析

（一）主航线少，支线费用较多

较上海、青岛等国内主要港口，连云港港属非基本港，远洋直达航线较少，美洲、东南亚等航线货物进出口有些需要运到其他港口，进出的集装箱海运价格偏高。其中，额外产生的费用有支线费、预配舱单费等费用，而且航运费也在增加。另外，支线运输时间受天气、主航线班次等因素影响，导致运输时间成本增加，还会产生码头超期堆存费和超期箱使用费。以欧洲航线和美西航线为例，连云港港的集装箱海运价格每箱分别较青岛港高250美元、130美元左右。

表1

（二）货源偏少，单个箱量成本费用增加

目前，连云港港相对固定和较大的货主偏少，仅有启创铝业、罗盖特、益海粮油等少数大型工业企业，其他进出口的散杂货物需要拼箱，造成按票收费的项目成本增加，如报关报检费、单证费和舱单费等费用，箱量大则单个集装箱分摊费用较低，箱量小则单个集装箱分摊费用较高。由于外贸集装箱货源较少，平均每票仅2．8箱，造成单箱成本偏高。

（三）各主体信息不对称，收费层层转嫁

一是船公司利用自己的强势地位，将船公司在码头产生的费用进行分摊，通过航运、舱单、铅封等费用转嫁到货主。二是船代公司代收代付船公司的费用存在略微加价，向货代公司、货主收取费用的情况。三是货代公司利用货主不了解相关收费政策的情况下，在各个环节加收或额外收取费用，例如将货物港务费、港口设施安保费捆绑成港杂费加价收取，额外收取小票费。以上这些费用通过层层加码，最终转嫁到货主。

（四）港区外环节收费混乱，没有统一标准

一是货运代理没有固定的费率报价标准，各代理单位收费差异大，难以比较。二是港区外私营集装箱场站普遍存在收费标准不公示、收费随意性较大的问题。三是特殊集装箱收费加价较多，例如某食品添加剂生产企业的进出口提箱，因是食品级进出口货物，本身就收取60元食品箱费，针对该企业再加收90元，共150元。

三、降低进出口环节成本费用对策建议

（一）加强口岸提效降费整体制度设计

“降费”是口岸提效降费工作的组成部分，“降费”工作的开展和效果，均取决于口岸提效降费整体工作的统筹协调。一是口岸行业主管部门应落实提效降费工作的牵头和统抓，规范口岸进出口环节收费行为。二是对港区外涉及陆运运输、进出港交通路线等进行统筹规划，打通各场站和港区之间道路运输微循环，提升物流效率。在港区内，梳理各作业流程时间，进行合理论证，切实提升进出口整体效率。三是加强对口岸相关行业协会、商会指导，规范行业发展和收费行为，切实降低进出口合规成本。

（二）落实口岸收费清单管理制度

分析整体通关各费用环节，对全流程费用进行梳理，完善口岸收费目录清单，明确所有收费的项目名称、收费标准、收费主体、收费对象、政策依据。2018年底，连云港市口岸委联合原市物价局已经更新出台《口岸进出口环节政府定价（含政府指导价）收费项目清单》和《市场调节价收费项目清单（散、件杂货、集装箱进口、集装箱出口）》。下一步，在实时更新收费清单基础上，重点加强宣传扩大政策的受众面和知晓率，减少层层加码、费用转嫁情况的出现，为降低整体通关费用打通前置一环。

（三）健全口岸收费事中事后监管机制

一是定期对口岸收费项目和标准的合理性、合法性和必要性进行界定，及时剔除不合理收费，降低过高的收费标准。二是有序开展政策解读、单位约谈、提醒告知等工作，引导港口、码头企业及船公司规范收费行为，提醒禁止利用垄断地位指定服务、强制服务并收费，自行纠正违规经营服务收费行为。三是建立分行业类别（船代、货代、口岸服务企业）的收费信用体系，明确红黑名单制度，对企业信用进行分级，及时在口岸、政府相关部门网站进行公示，引导货主选择信用度高的代理公司。

（四）加大口岸收费违法行为查处力度

一方面，有序开展日常执法检查活动，严肃查处进出口环节乱收费和利用政策漏洞、签订垄断协议、滥用市场支配地位多收费等违规行为。另一方面，适时开展进出口环节收费集中治理行动，重点查处企业反映集中的有关企业和单位凭借行政权力收费、超标准以及擅立收费项目等乱收费行为，公开曝光典型案件，形成打击口岸“乱收费”的高压态势。

（五）强化口岸降费扶持政策研究落实

口岸行业主管部门应组织港口、发改、财政、商务等部门，专门针对“主航线少、货源偏少、单箱成本高”的现状，尤其是面对当下青岛、日照港口联合“夹击”连云港的不利影响，应当从口岸通关、航线航班、货运班列等方面，尽快从政策制度层面研究化解之策，加大向上情况汇报与政策争取力度，给予力度更大的政策优惠，提高现有货币补贴水平，降低货物通关成本，提升港口综合竞争力。