王晓棠

摘 要：基层行政事业单位是我国政府执政的基石，提高基层行政事业单位资产的管理水平，可以有效降低地方政府的管理成本，提高国有资产的利用率，提升基层行政事业单位的服务水平。

关键词：基层行政事业单位;资产管理;国有资产;经济

基层行政事业单位是服务地方经济，为人民提供医疗卫生、文化娱乐、教育等公益服务的主要力量。基层行政事业单位的各类资产则是提供各类服务的物质载体，同时也是发展地方经济、服务人民群众的保障。我国从20世纪80年代就开始对行政事业单位的国有资产进行管理，进入21世纪后，随着互联网的普及，我国逐步实现了对基层行政事业单位资产的动态管理。随着我国经济的快速发展，基层行政事业单位的资产也在不断增加，在这样的情况下出现了一些新的问题需要我们去思考。

一、加强基层行政事业单位资产管理的重要意义

对基层行政事业单位占有和使用的资产进行有效管理，可以确立清晰的产权，促进国有资产的合理配置，对经营性资产进行有效的监督，促进当地经济的发展。

首先，严格的国有资产管理是国有资产改革的必然。基层行政事业单位的资产，不仅仅是单位内的各类办公用品，单位所在的办公楼、土地均是基层行政事业单位的资产。而林业、牧业、土地等部门还占有大量的土地、矿产和森林资源。正是因为基层行政事业单位占有大量的资源，为了使产权明确、管理科学，必须对基层行政事业单位的资产进行严格管理。

其次，严格的资产管理是确保我国事业单位改革的重要措施。我国现在正在对各类事业单位进行改革，依据工作内容和工作性质不同，将事业单位划分为经营性、公益性、行政性事业单位。基层行政事业单位的改革必然涉及到单位内资产的划分和重组。为了保证事业单位改革的顺利进行，必须对基层行政事业单位的资产进行严格管理。

最后，严格的资产管理是预防腐败的重要措施。基层行政事业单位本身掌握着大量的资产，这些资产的出卖和转让往往会伴随着一系列腐败的发生。加强基层行政事业单位资产的管理，对资产的买卖、转让、出租、出借等行为进行严格的监控，可以从源头上控制腐败的发生，最大限度地减少国有资产的流失和浪费。

二、我国基层行政事业单位资产管理现状

首先，部分基层行政事业单位在资产管理上不完善。部分基层行政事业单位在进行资产管理时，资产借用手续不完备，资产随意借出;资产本身账目不清，资产与账目不符;资产实物登记台账缺失，登记台账更新不及时;基层行政事业单位会计入账不合理，部分单位只显示资产价值，却没有相应的资产标签或者资产台账，造成账务不符;会计账目与固定资产账目更新不及时，无法显示资产的更新、维护与报废;会计账目与资产账目对资产的记录失真，很多时候仅仅记录一件设备，而不记录相应的设备配件，无法显示设备的全貌。

其次，基层行政事业单位缺乏对资产的定期盘点与维护。基层行政事业单位编制有限，一般没有专人对本单位内部的资产进行定期清点与维护，这直接导致很多资产由于长年不清点而发生遗忘、损坏、丢失的情况，造成国有资产的流失。

再次，基层行政事业单位在资产管理上存在配置不合理的问题。在基层行政事业单位之间或者单位内部部门之间，常常出现国有资产配置不合理的情况。基层行政事业单位中一些具有较多资源的单位进行高于标准的配置，而一些任务量大、工作烦琐的单位，其資产配置常常满足不了工作需要。

最后，基层行政事业单位存在资产使用效率低下，随意处置资产的问题。基层行政事业单位的资产一般由上级单位拨款进行购买，属于国有资产。受到传统计划经济的影响，许多单位在进行资产配置时，对于资产的使用效率并不加以考虑。这就导致购置部分资产后，由于与本单位的实际工作偏差过大，使用效率十分低下。

三、对基层行政事业单位资产管理的优化

首先，基层行政事业单位应加强对于本单位资产的管理，健全资产管理制度，增强资产管理能力。在基层行政事业单位中，应组建专门的资产管理部门，实行归口管理，落实资产管理制度，加强对本单位资产的巡查力度，对于损坏的国有资产及时进行修复，提高本单位资产的完好率。加强对本单位内资产账目的登记与审核工作，对于所有资产都应在会计和资产账目上完整的显示，对所有资产的去向进行及时的跟踪，并记录在案。加强对单位国有资产的监督和管理，对于出借资产，必须严格履行借出手续，保证资产的安全。

其次，基层行政事业单位应加强对于本单位内部国有资产的监督。建立和完善本单位内部的监督体系，全面掌握本单位国有资产的流向，防止国有资产的流失。本单位内部应组建专门的资产管理队伍，严格按照资产管理制度对单位内部的国有资产进行管理。单位内的审计部门应定期组织对本单位内部的资产情况进行审计，保证国有资产的完整性。

再次，应优化国有资产配置方式，促进国有资产的优化配置。基层行政事业单位及上级主管部门，应对本单位的实际工作进行详细的调研，科学的制定本单位的资产配置标准。基层行政事业单位在进行资产配置时，应考虑各单位之间的通用性，以降低资产购买成本。比如，各单位在购买办公家具时，可以统一购买统一品牌的家具，这样在购买时可以大大降低购买成本。

最后，应提升国有资产的使用效率。基层行政事业单位在配置资产时，应考虑到资产的使用效率，而不应购买一些基本用不到的资产。对于本单位内的国有资产，应加强巡检，排除各类隐患，保证设备资产的正常使用。同时，各相关基层行政事业单位也可以建立一套资产共享机制，把本单位内部闲置不用的资产应用于其他单位，降低重复配置资产的情况，提高资产的使用效率。

加强基层行政事业单位的资产管理，可以有效提高资产的使用效率，降低资产配置成本，提升公共财政利用水平，对建设服务型政府有重大意义。