农民专业合作社产权制度的创新与规范

2020-02-11张丽萍

江西农业 2020年22期

张丽萍

（江西省万安县芙蓉镇农业综合服务站，江西万安 343800）

结合实际调研可以发现，现阶段我国很多地区的农民专业合作社产权制度仍存在一定问题，如社会资本占据强势地位、“大农”吃“小农”现象恶化、乡村振兴战略落实不当、农民专业合作社规范性不足等。基于此，探究农民专业合作社产权制度的创新与规范，以优化现行农民专业合作社产权制度。

1 农民专业合作社产权制度的创新路径

1.1 优化经营模式为实现农民专业合作社产权制度创新，必须设法优化经营模式，拓宽合作范围。分析传统的农民专业合作社可以发现，其一般覆盖范围较为狭窄，本区域内农民是合作社的主要发展对象，组织实力因参与人数较少而较弱，无法较好地服务于乡村振兴战略落实。因此，建议开展拓宽合作范围探索，农民专业合作社需设法增加内部服务职能，同时打破地域限制，开展跨区域合作，实现乡村振兴战略的更好落实；优化经营模式还需要明确组织职能，以此实现农民专业合作社的多方关系平衡。农民专业合作社产权制度设置不合理会直接影响其发展，结合近年来各地农民专业合作社经营实践，建议以满足农民实际需要为基础开展农民专业合作社产权制度创新，农民专业合作社的职能内容明确及在实际工作中的落实也不容忽视。在具体的生产经营过程中，农民专业合作社需要做好各方利益的平衡，公平公正开展利益分配，保证农民专业合作社能够真正地为每一个社员带去实惠[1-2]。

1.2 引入创新思维农民专业合作社产权制度的创新需结合变迁规律，以此引入创新思维开展相关探索。万事万物的发展均有其规律，农民专业合作社制度同样如此，虽然不同时期的农民专业合作社在模式和内容上存在一定差异，但农民专业合作社在农业经济发展中作出的突出贡献不应被忽视，其与农民生产经营的联系极为紧密。在构建农民专业合作社制度的过程中，相关创新需要借鉴以往的制度变迁规律，同时结合创新思维，针对性改革僵化、腐朽、陈旧的合作制度。应制定个性化的农民专业合作社产权制度，满足组织内部社员差异性需求，并结合区域特点，进行差异性制度创新，有效提升农民在合作社中的地位。

1.3 强化民主建设农民专业合作社产权制度的创新还需要强化民主建设，具体可从健全社员产权制度入手。在健全社员产权制度的探索中，必须严格遵循民主管理的基本原则，同时需要确定全体社员的产权。通过对农民专业合作社内部相关程序和组织管理制度的创新，可保证全体社员均能够清楚了解自身的权责。在尊重全体社员意愿的基础上，农民专业合作社方可开展组织机制的创新，真正做到产权制度透明与公开；为进一步强化民主建设，还需要关注民主建设的良好氛围营造、一人一票管理制度的落实。在民主建设的良好氛围营造实践中，坚持民主决策和民主参与极为关键，可充分调动农民专业合作社的社员参与发展的积极主动性，不断提升社员的归属感。同时，农民专业合作社还需要严格控制内部身份，对合作社发起人权力进行一定限制，更好地落实民主决策制度。在一人一票管理制度的落实中，合作制的发展基础必须在农民专业合作社中得到贯彻，具体的生产经营过程需落实一人一票制度。具体实践需要针对性制定相应管理办法，不得出现农民专业合作社发展决策权被农业龙头企业等占据的情况，以此保证农民专业合作社当中社员的主体地位不动摇，更好为社员服务。只有保障社员的主体地位，农民专业合作社的利益分配合理性才可得到保障，才能够更好地保障社员的基本权益。

2 农民专业合作社产权制度的规范策略

2.1 完善产权制度在我国农民专业合作社制度的相关探索中，很多困境和失败不应被忽视。随着乡村振兴战略的不断落实、农业经济转型的不断推进，农民专业合作社制度的完善必须关注产权制度和所有制度，并重点关注合作所有制。加入农民专业合作社的农民是为了获取更高的经济效益，但受到不够清晰的内部产权影响，农民的利益可能会受到威胁，进而导致农民的参与积极性受到打击。因此，社员利益的维护属于农民专业合作社产权制度规范的重要方向，以此明确界定内部产权，保证社员能够全面具体了解内部资产，社员的满意程度增强，农民专业合作社的发展推进即可获得有力支持。

2.2 发挥民主作用为发挥民主作用，实现民主自治，必须做到坚持民主制度。对于农民自愿构成的农民专业合作社来说，社员的意见必须在农民专业合作社运行过程中得到充分尊重。长期以来，民主自治向来被放在农民专业合作社制度的首要位置，社员参与内部决策的权利因此得到保障。随着民主制度的不断发展、民众民主意识的不断提升，继续坚持民主制度成为农民专业合作社制度规范的关键内容，内部监督制度应用需同时强化，以此及时发现和解决相关制度问题，快速排除影响制度落实的因素，更好地发挥农民专业合作制度效用[3-4]。

2.3 发挥政府作用政府在农民专业合作社产权制度规范中也需要充分发挥自身作用，以此做到长效引导。作为关键性因素，农民专业合作社制度构建受到政府的影响较为深远，制度合理性会在很大程度上由政府干预的正确与否决定。因此，在乡村振兴战略不断落实的当下，政府必须对相关制度给予足够的关注和引导，并从方针政策、法律法规等方面对制度提供支持，保证农民专业合作社产权制度完善。此外，政府还应提供资金方面的扶助，如推行减免税收等政策优惠。

2.4 健全财务管理机制健全财务管理机制同样属于农民专业合作社产权制度规范的重要内容，可健全财务管理、规范会计科目、优化编制会计报表。农民专业合作社需定期将财务收支的具体情况公布给全体社员，充分发挥全体社员的监督作用。为实现管理环境的优化，必须建立健全财务公示制度，保障全体社员的合法权益，实现农民专业合作社健康发展，规范相关制度。此外，农民专业合作社还需要保证全体社员利益分配合理，确保经济利润的合理分配真正以农户投入的实际价值为依据。