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浅谈如何做好县级农药监管工作

2020-02-07 05:34:23 《农家科技》 2020年1期

郑莉美

摘 要:农药是我国农业生产中最主要也是最常见的投入品,是控制农业生产过程中病害、虫害程度的主要力量,是保证农产品的质量和产量的主要因素。且由于农药似一种有毒的化学药品,在农作物、土地中的过度残留会导致人畜生命受威胁,降低农产品的安全,所以,农药的监管工作也是各级农业管理部门的主要工作内容之一。本文从县级农药监管工作中存在的问题入手,分析并探讨提高县级农药监管工作质量的有效措施,希望可以为农药监管工作提供一些参考。

关键词:县级;农药;监督管理

农药是一种十分特殊的生产资料,它既有防治病虫害、保产增收的积极一面,又有危及人畜性命、土壤环境的有毒一面,具有明显的两面性,因此,在农药监督管理工作中也要兼顧两个方面,在保证农药使用安全性的基础上提高农药的利用率,这也是我国农业现代化发展的必然趋势。农药因使用不当、保存不当导致的安全事故频繁见报,已经成为社会各界关注的热点民生问题,且我国农副产品越来越多参与国际市场交易,农残指标必须向着国际标准看齐,县级农药监管工作中必须加强执法力度,从源头上保证农副产品的绿色、无公害。

一、县级农药监管工作中存在的问题

1.第一线领导力度较弱。县级农药监管站是农药监管体系的第一线,往往存在经费不足、人才短缺、权威性不足、行政职能弱等问题,这就导致了县级农药监管站的监管工作难以展开,对辖区内农民的农药使用、保管行为的领导力度弱,难以发挥自身应有的作用。县级农药监管工作需要乡镇等级别农业监管部门的衔接和支持,在基础上才能顺利开展监管工作,这一点是急需改善的问题。

2.县级农药监管站经费不足。各级别农药监管站的监管工作、行政工作、培训工作、人力资源管理工作都离不开经费的支持,经费不足往往意味着监管站工作无法顺利开展。县级农药监管站往往不设置专门的财务部门,经费需要通过财政预算的方式向上级申请,而临时的监管工作经费往往无法进行准确预算。经费无法落实必然会影响工作人员的工作热情,影响对工作人员的培训培养,工作人员的专业水平达不到标准,会反过来影响县级农药监管工作开展,进一步影响站点的经费不足问题。

3.农药经营户证照缺失问题严重。农药经营户合法经营的情况下,需要办理一系列证照,证照不齐全的经营户属于非法经营,是县级农药监管站点的重点监管对象,按照规定需要予以查处。然而,在实际工作开展中,农药经营户的证照缺失问题始终比较严重。这是因为非法经营的经营户多是下岗职工经营,全部按照规定查处无疑会使他们失去赖以生存的依靠,不利于社会的稳定,也会影响当地农业生产的顺利开展,必须徐徐图之。除此外,我国农药经营类证照的办理难度也比较大,很多农药经营户甚至经营企业都无法办理执照,这也是导致证照缺失问题严重的主要原因之一。农药非法经营户的存在给县级农药监管站的工作带来了较大的困难,是必须解决的问题。

4.县级农药监管工作职能尴尬。县级农药监管站的工作职能始终比较尴尬,这与监管站点的权限单一有很大的关系。县级农药监管站属于农药监管体系的第一线,而站点却没有行政权、执法权、农药资格审查权,这就导致县级农药监管站的监管工作只能以思想工作、口头教育工作的方式开展,工作质量和效率都难以提高,监管工作需要重复进行,却收效甚微。

5.县级农药监管站自身的培训任务重。县级农药监管站点中的工作人员大多刚刚入行,不仅对农药监管业务不熟悉,需要通过培训去熟悉,还有很多业务人员对国家农药监管政策、制度不熟悉,同样需要通过培训去熟悉。除此外,县级农药监管站还需要根据市场上农药的新种类、新毒害表现进行专项培训,培训任务更加繁重。

二、提高县级农药监管工作质量的有效策略

1.加强县级农药监管站的领导力度。县级农药监管站属于农药监管体系的第一线,对辖区内的农药经营企业、经营户有监督管理之责。在未编入体制、缺乏执法权、缺乏资格审查权的情况下,县级农药监管站的工作十分难以开展。想要提高县级农药监管工作质量,上级管理部门必须从县级农药监管站的地位、权限角度入手,保证站点内工作人员的稳定性,加强站点的管理权限,加强第一线监管站点的领导作用。在执法权贯彻到县级农药监管站时,我国的农药监管体系才能够被视作完整,才能够真正发挥出监督、管理、执法的能量,提高对农药的使用、保存控制力度,提高农副产品的绿色、无公害程度。

2.积极增加县级农药监管站点的经费投入。想要提高县级农药监管站的工作质量,必须要解决当下的经费缺口问题,为监管工作奠定资金基础。县级农药监管站的经费预算问题在于比较难以进行准确的预估,上级政府财政部门可以根据县级农药监管站在上一年的工作开展经费消耗来进行预算编制,并准备一笔预算外资金用于应急,尽可能解决县级农药监管站监管工作中的经费不足问题。在经费充足的情况下,县级农药监督站能够更好地开展监督、管理工作,吸纳更加优秀、专业的监管人员,更好地进行工作人员培训培养,更好地管理辖区内的农药经营户,为当地农业现代化生产提供监管支持。

3.积极开展县级农药监管站工作人员的培训。县级农药监管站中的工作人员整体水平较低,需要定期开展培训工作提高工作人员的平均水平。农药种类更新换代时,农药毒副作用出现变化时,县级农药监管站都需要对工作人员进行针对性培训,以保证监管工作与市场上的农药使用现状保持基本一致,借此来提高县级农药监管站对于辖区内农药经营、使用、保存工作的控制力度。县级农药监管站单独承担人员培训工作,经费压力和业务压力都比较大,笔者建议相邻数个县级农药监管站共同组织人员培训,或上报上级部门寻求培训上的帮助,更符合当下我国县级农药监管站的实际情况。

4.依法对辖区内农药经营户证照进行监管。县级农药监管站点的工作内容中,对农药经营户的管理是十分重要的一项。目前,下岗职工经营的农药经营店往往存在证照缺失的问题,面对这些问题,县级农药监管站不能采用一刀切的强硬方法,也不能一味口头教育,要严格依法办事,推动农药经营户去办理能够办理下来的证照,针对一些难度较高的证照,可以在审查合格的基础上寻求具有经营资质的农药经营企业进行挂靠,借助农药经营企业来规范经营户的行为。

三、结语

县级农药监督管理站点的工作顺利开展,有利于我国农药监管体系的作用发挥,有利于当地农业绿色、无公害的发展。县级农药监督管理站点工作需要上级部门的多方面支持,需要从权限、活动经费等方面予以支持,才能有效开展对辖区内农药经营、使用、保存的监管工作。

参考文献:

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[2]高桂玉,张启霞.浅谈新常态下对加强农药市场监管的几点建议[J].农业与技术,2016,36(01):105+107.

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