边成君

摘 要：实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫是国家对扶贫工作做出的重要指示，土地流转作为精准扶贫的重要举措，对于推动扶贫工作开展具有重要作用。基于此，本文针对精准扶贫视域下的农村土地流转模式进行深入探究，在简单了解土地流转模式的创新发展现状后，从实际出发，提出了具体可行的创新发展对策。

关键词：土地流转;精准扶贫;项目设施;农村经济

在十九大召开后，国家对精准扶贫提出了更高的要求，积极实施扶贫工程是当前重点。土地流转是农村土地制度改革过程中提出的一种方式，也是经济发展的必然结果。创新土地流转模式，让流转形式从单一化走向多样化，可以进一步提高扶贫效果，但在创新的同时还要切实保障农民的基本权益，确保土地流转科学性。

一、农村土地流转模式的创新发展现状

在精准扶贫视域下，土地流转的扶贫效应较优，但从当前发展情况来看，土地流转工作模式还需要得到进一步完善，否则导致逆扶贫效应的出现。当前，一部分土地流转工作会对农民利益造成负面影响，而导致这一现象的根本原因在于，土地流转法律制度、社会保障制度不够健全，土地流转中产权模糊，导致农民利益受损。与此同时，土地流转管理服务水平都待进一步提高，尤其是在偏远地区，缺少完备的土地流转服务机构，很多工作无法落实，工作深度和广度都需要进一步扩展。最为重要的是，很多土地流转行为不规范、矛盾冲突较多，还有一些地区的土地流转规模较小、发展较慢，土地相对比较分散，导致很多大规模的公司和企业无法參与其中。特色产业的缺失也是阻碍土地流转的关键，很多地区缺少特色产业，标准化建设水平较低，产业项目的作用无法在土地流转和精准扶贫中完全展现出来。

二、农村土地流转模式的创新发展对策

1.政府要加大宣传力度改变传统观念

造成农村土地流转模式发展不顺利的原因有很多，首当其冲的就是农户思想观念问题，很多农户对土地流转、土地确权有着片面的理解，不愿意配合当地政府有关部门开展工作。因此，当地政府要加大宣传力度改变传统观念，改变农户对土地流转的认识，可以借助媒体、电视、手机等平台，采取多样化的宣传方式，让农户看见土地流转带来的好处，从而主动配合工作。不只如此，在实际工作的过程中，还可以树立模范典型，利用成功案例吸引农户，同时起到示范作用，让农户由内而外的接受土地流转这一工作，打破农户对土地的传统认识，有效减少土地流转工作开展的阻力。

2.建立健全完善的农村社会保障制度

由上可知，因为国家各地区在实际发展过程中存在较大的差异，而且地区之间的社会保障水平也各不相同，在这样的情况下，一部分农民群体对土地的依赖性依旧较强，想要让此类农民主动并自愿流转土地，就要建立健全完善的农村社会保障制度，规范化政府职能，保证土地流转稳定落实。社会保障是国家公共基础项目，社会保障制度的落实，可以让农民的医疗、养老、教育等生活正常进行，农民在确认自己和土地分离后也能够长期稳定的生活后，就会主动并自愿流转土地，比如：山西省五台县陈家庄乡政府就在完善创新土地流转模式的过程中，尝试建立健全农村社会保障机制，对当地农户进行调查，了解农户的实际需求。当地农户除了利用土地入股取得固定的保底收入之外，还可以加入政府扶贫资金创立的农民专业合作社，每月还可以拿到打工工资，农户的稳定收入了有了基本上的保障。

3.建立形成系统的管理体系提升服务

很多地区缺少系统的管理体系，导致土地流转的服务水平较低。但在精准扶贫视域下的农村土地流转模式中，必须要建立形成系统的管理体系提升服务，从而创新推广全新的土地流转发展道路。系统的管理体系中包含的内容较多，除了基本的流转服务平台之外，还要借助网络平台，公布地区的优势信息，吸引大企业、大公司参与投资，以此也可以有效解决土地流转过程中出现的需求脱节问题。在管理体系中，土地价格评估机制以及风险防范机制的建立也十分重要，通过完善相应的辅助制度，可以最大程度保障农民群体利益，降低土地流转中存在的风险。比如：山西省五台县陈家庄乡政府成立了土地流转服务中心，致力于对本乡土地流转情况进行全面的调查分析、管理登记、调节土地纠纷，并且将经过确权的土地流转给当地的农业龙头企业，实现集中连片开发，打造现代化的农业规模经营项目。不仅如此，该土地流转服务中心还打造了旅游项目基地，建立特色农业示范基地，以此创造出大量的就业岗位，让当地的劳动力资源得到整合，真正落实精准扶贫工作。

4.致力于产业发展助推土地流转发展

除了上述内容之外，在实际发展过程中，造成土地流转工作无法有效进行的主要原因在于很多农村地区缺少有效的产业项目带动，导致土地流转工作停滞不前，在实际发展过程中，要根据当地的实际发展情况，选择合适产业项目，将其打造成为当地的特色产业项目。比如：靠海、靠江地区可以充分发挥自身优势，发展物流产业或者贸易产业，平原地区则可以发展大规模机械种植产业项目。而能源、资源较为丰富的地区，可以引进、发展工业项目，利用产业项目发展助推土地流转工作发展。不仅如此，在精准扶贫的视角下，要探索出多种不同的土地流转发展模式，打造全新的产业项目设施，让农户主动将土地流转出去。以山西省五台县陈家庄乡政府就建立了党支部+合作社+基地+农户产业项目扶贫模式，通过土地和扶贫资金入股的形式进入进驻基地，以此实现产业项目设施和农民群体利益共同发展。

三、结语

综上所述，想要真正完成全面建设小康社会的目标，就要加强精准扶贫，土地流转作为常见的扶贫模式，在实际应用的过程中，还需要进行优化创新，以此打造出最合理的流转模式，提高脱贫攻坚的成效。想要充分发挥土地流转的扶贫效应，还需要创新组织框架，发展特色产业项目，这是当前精准扶贫视域下的最优选择。

参考文献：

[1]杨青娅.土地流转对农村经济振兴的影响[J].南方农机，2019，50（18）：89.

[2]王葛娣.探析土地新政视角下土地流转对农村经济发展的影响[J].南方农机，2019，50（17）：77.