“实行终身责任追究”能使“三拍干部”在潜意识里产生“三怕”：怕违法违规、怕全程监督、怕终身追责。“终身追责”看似“亡羊补牢”，实则是“防患于未然”，为领导干部划定不能碰的“雷区”，让他们懂得有权必有责，失责必追究。

让“三拍干部”有“三怕”

近年来，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍干部”不時进入公众视野，他们往往闭门造车、贪多求大，头脑一热就搞工程、上项目，拍脑袋决策;心中无数、情况不明，眼睛一眨就打包票、说瞎话，拍胸脯保证;有始无终、败家毁业，大事不妙就推责任、甩包袱，拍屁股走人，留下一堆劳民伤财、祸国殃民的“烂摊子”。

而今他们的路越来越窄。不久前，武汉市发布《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》，值得关注的是，其中提到“实行终身责任追究”，这意味着，领导干部以后胡乱决策就要追责，任性甩锅将不可能。

其实，早在党的十八届四中全会公报中就曾提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。这一深入推进依法行政的一大亮点，对拥有“拍板权”的领导干部来说，早就上了一道紧箍咒。

人无完人、金无足赤，官员也是血肉之躯，在决策时，难免出错。不过，一旦法治手段有力、保障措施缜密，决策失误的可能性可以降至最低，甚至避免。

那么，“实行终身责任追究”的要求一旦落于实处，必将促使领导干部依法行政、审慎决策，使其在潜意识里产生“三怕”：一怕违法违规，二怕全程监督，三怕终身追责。

深究“三拍干部”顽疾的根源

一段时间以来，“三拍干部”顽疾虽受各界批评，但弊病一直未能得到根治，单是见诸媒体的相关报道便如汗牛充栋。漯河市一名领导一时兴起、一拍胸脯，最后“拍脱”四千万元的财政损失;安徽萧县花巨资建成的政府办公大楼，最后变成烂尾楼，如今荒芜到可以放羊。此般场景不仅尴尬，且属暴殄天物。

“既怕领导贪污，更怕领导失误”，民间流传的这句顺口溜，深刻折射出社会对“三拍干部”的憎恶。而纵观这些年媒体报道的决策失误的案例，几乎都与“一把手”决策不当有关。“一把手”拍板决策，往往从客观到主观，都有很大的“自由裁量空间”。因为缺乏法规与制度的约束和监管，往往一拍脑袋、一拍胸脯，就搞定一个重大项目。对此，甚至还不乏正面鼓劲之声：“三拍干部”有“拍力”，敢想、敢试、敢做。而且，这些决策失误的官员，别说终身负责，就是“红红脸、出出汗”也较为鲜见。

究其根源，除了法制体系构建迟缓之外，还有一度走偏的政绩考核指向。当前，一些地方经济过热，盲目攀比现象严重。其脱离科学发展观的深层次原因，正是由于少数官员为出政绩而大干快上，屡屡出现“拍脑袋”的决策。甚至一些由政府投资的重大项目，未经系统的科学论证和地方人大常委会的审议，仅凭有关领导一次毫无根据的冲动，一个所谓的“大手笔”的主意，就草草完成相关手续、匆匆“骑马上阵”。结果可想而知，此类政绩工程，往往是“拆了房子拉开场子，剩下的却是一个烂摊子”。

“终身追责”为领导干部划定不能碰的“雷区”

在此前召开的全国组织工作会议上，习近平总书记强调，要对“三拍干部”进行秋后算账。

如今，针对一些领导干部为了政绩大搞形象工程，将负担留给当地群众和继任者的问题，从中央到地方，从党政系统到国有企事业单位，纷纷在责任追究上放大招，倒逼领导干部遵循客观规律与法定程序，从公心出发、从科学出发、从群众利益出发，真正地作出对百姓、对区域有益的决策。

有了“终身追责制”这把高悬的利剑，领导干部再也不能拍脑袋决策、拍屁股走人了。据不完全统计，今年7月以来，落马的退休人员多达100余人，已经释放出退休不等于安全着陆，违法就要终身追责的强烈信号。

只要法治手段有力、保障措施缜密，领导干部决策失误的可能性便可以降至最低，甚至能得以避免。终身追责虽然看似“亡羊补牢”，但其实也是“防患于未然”，为领导干部划定不能碰的“雷区”，让他们懂得有权必有责，失责必追究。

（《共产党员·上》2020年第11期 许海兵/文）