彭蛟

摘要：在信息技术应用越来越普及的大背景下，政府的电子政务建设初具规模，经济业务所涉及的各种单 据逐渐电子化，单纯的信息化辅助会计处理已不能满足需求，会计凭证全流程电子化将成为电子政务必然的选择。

关键词：会计凭证;全流程电子化;单轨制;单套制;零纸张

会计凭证是单位进行会计核算的重要依据。随着 我国电子商务的发展和推进，电子发票、财政电子票据、 电子客票、海关专用电子缴款书、银行电子回单等电子 会计凭证的应用逐渐普及。政府会计凭证全流程电子 化是会计工作和档案工作适应电子商务、电子政务发 展和“数字政府”发展的需要，对于规范政府单位基础 会计工作，逐步推行会计电子档案单套制归档（即电子 设备生成的档案仅以电子方式保存），实行会计核算单 轨制具有重要意义。

一、会计凭证全流程电子化必要性

会计凭证全流程电子化，就是会计核算所依据的 凭证全部实现电子化，电子会计凭证能真实反映出业 务流程中不可篡改的数据和不可抵赖的签名，实行会 计核算单轨制和会计档案单套制归档，最终实现会计 核算的“零纸张”模式。，

1.优化业务流程，提高单位内部控制

各行政事业单位虽然大部分单位都上线了信息化系统，但只是针对核心业务或部分业务流程，并没有在 业务所有环节实现信息化，或者系统与系統之间并没 有做到流程衔接。在推进会计凭证全流程电子化过程 中，将针对所有业务全流程信息化，所产生的纸质凭证 全面电子化，业务处理从线下完全转移到线上。在推 进全流程线上处理前，需理清线下业务流程中存在的 职责不清、业务衔接困难和内部协作不顺畅等问题，重 新梳理并优化业务流程，实现所有业务全流程电子化。

全流程电子化使内部控制从线下的人工控制的方 式转变为系统自动控制，所有内部控制规范在系统中 形成控制规则，到业务处理过程中即可实现实时控制， 对系统各节点存在的突破规则行为进行自动提示及预 警。人工控制的随意性和不可控的人工疏忽都可以得 到很大程度的避免。

2.解放生产力，推动会计人员转型

破解政府各预算单位之间的信息孤岛，建立一个 互联互通的数据共享模式，推动各业务数据畅顺衔接， 各环节信息能很好地继承上个环节的信息，减少数据 大量的重复录人，极大地解放了普通会计人员的生产 力，将其从烦琐的单据整理、记账凭证录人、核对数据 等重复性很强的工作中解脱出来。有更多的时间去参与单位的财务管理、内控管理、预算管理、决算管理等 工作，对会计数据进行分析和数据的再加工，有机融合 财务与业务活动，提炼出相关的财务分析报告和决策 参考信息，供单位在规划、决策、控制和评价等方面使 用，从而完成核算会计向管理会计的转型。

3.强化廉政建设，抑制腐败滋生

全流程电子化将所有业务的流程节点用严格的计算机程序来控制，财政支出管理的审批、执行、决策都 留有痕迹贯穿于整个流程。流程中产生的电子单据不 可篡改和不可抵赖，有效地抑制公务人员利用职务之 便谋取私利，有效地防止传统的管理模式滋生的腐败。 业务控制使之规范，信息透明使之自律，

4.杜绝纸质档案，促进绿色环保

会计凭证全流程电子化对纸张的使用理念是最终 实现纸张”模式，从经济活动开始的原始单据到最 终的档案存储，要杜绝纸张处理这种高成本模式。

假设一年1000亿张发票被电子发票替代，以每张 纸质发票直接成本为2元计算，就可节约2000多亿元 的直接成本，可以节省纸张6万多吨，折合树木约50万 棵，直接和间接经济效益显著。

二、政府会计凭证全流程电子化的可行性

1.相关法律法规的允许和保障

2015年12月，财政部、国家档案局令第79号发布 修订后的《会计档案管理办法》，第九条规定，单位从外 部接收的电子会计资料附有符合《中华人民共和国电子 签名法》规定的电子签名的，可仅以电子形式归档保存、 形成电子会计档案。该办法对于会计档案所涉及的电 子凭证有着详细的要求，作为会计主体的预算单位要实 施会计凭证电子化，可遵循《会计档案管理办法》执行。

2020年3月，财政部、国家档案局印发《关于规范 电子会计凭证报销人账归档的通知》，旨在适应电子商 务、电子政务发展，规范各类电子会计凭证的报销人账 归档。该通知指出，来源合法、真实的电子会计凭证与 纸质会计凭证具有同等法律效力，除法律、行政法规另 有规定外，电子会计档案可不再另以纸质形式保存。

以上法律法规的印发， 为会计凭证全流程电子化 扫除了政策层面的障碍。

2.政府内部自制凭证电子化的可行性

政府的各职能部门，都是独立的法人单位，是一个完 整的会计主体，各单位是在各级政府的统领下协同工作， 各项经济业务的开展都需经包括主管财政在内的多个预 算单位，各预算单位大都巳有自己的业务信息系统，系统 一般都是由不同的公司开发的，所用的开发语言和所使 用的数据库都是不相同的，所产生的业务数据，都不能脱 离自身业务系统，无法做到跨系统的读取，如发生系统换 代更新，都可能存在不能传递和读取的情况。

政府内部自制凭证，大部分来自本级政府内部各预 算单位，但作为经济业务的佐证材料，来自各单位的业务 信息系统或协同办公系统，由于各业务系统具有相对的 独立性，大部分系统之间数据无法实现交互。这导致会 计核算系统的数据录人主要还是手工录人， 依据的原始 会计凭证也大多还停留在纸质凭证，其他系统所产生的 电子化会计凭证游离于系统之外，即其他业务系统不能 生成有效的电子会计凭证，并对接会计核算系统。

要实现政府内部的会计凭证全流程电子化，首先 需要对政府各单位间的业务信息系统进行优化集成， 与会计核算系统之间的对接，需要对电子化凭证的内 容真实性及完整性进行验证，防止要素缺失或伪造的 电子凭证传递，确保导人会计核算系统的电子信息及 时可靠地生成电子会计凭证。

3.政府外来凭证电子化的可行性

国办发〔2019〕9号文件，明确提出：加快电子营业 执照、电子印章推广应用;2019年底前建成全国统一的 电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子发 票开具服务，加快电子发票的推广应用。

各地政府推广企业的电子印章和电子发票的应用， 政府单位接收外来会计凭证主要是发票和合同。 电子 发票已推广多年，电子发票普及只是时间问题。电子 印章的推广应用给合同的网签创造了条件，多地政府 也正在推行云合同。此项应用为政府单位接收外来会 计凭证电子化扫除了障碍。

4.会计电子凭证存档的可行性

政府会计电子凭证中的每笔经济业务会涉及多个 独立的法人单位，每张单据上也会涉及多个业务系统， 每个节点也会涉及经办人或责任审批人，为保证每张 会计电子凭证上的数据安全有效，需要应用安全技术 把会计电子凭证的进行封装，最终形成统一规范的电 子文件归档件，以保证归档后的电子档案具有与纸质 件同等的法律效应。随着数字签名及区块链技术在政 府各预算单位的普及应用，为政府会计电子凭证存档 提供了基础的安全保证。

三、实现难点及建议

1.更新观念

全流程会计凭证电子化的推行，首先需要观念的变 革。应强化电子化凭证全面替代纸质凭证的意识，突破纸质凭证为凭据的观念束缚，破除电子文档和纸质文档 并存的双套制存档模式，要树立起业务审批、账务处理、 审计等以电子凭证为依据的观念，认识到电子单据、电 子审批、电子档案等电子化应用能有效减少数据的篡改 和伪造，整体安全性高于纸质形式，且效率更高，行政成 本更低的优势，从而提升全流程电子凭证的接受度。

信息技术工程历来就是“一把手”工程，业务信息 化虽巳逐渐普及各职能部门，但针对全流程电子化会 计凭证的特性，要求完全去除纸质凭证，此种观念在部 分领导干部中还不能接受。要推行完全电子化凭证的 观念，首先必须得到各职能部门“一把手”认可

2.破除信息孤岛

电子政务在建设过程中，由于各部门的信息化缺 乏统一的规划和标准，使得各自建设的系统与网络最 终成为一个个“信息孤岛”.这也成为政府会计凭证全 流程电子化的一大障碍。建立数据共享平台，对接各 单位的业务系统，实现数据共享。此类破解方式，注重 数据共通有无，却没有形成有效的電子会计凭证。

建议在各部门的业务流程中按一定规则对具有原 始价值的凭证及其元数据进行封装保存，传递过程中 保证数据的安全性、完整性和原始性，形成具备不可篡 改、可溯源和真实等特性的电子会计凭证。

3.电子会计凭证档案管理

全流程会计电子凭证的档案存储就必须依靠完善 的电子会计档案管理系统，而传统的档案管理系统是 无法胜任。传统的档案管理系统是单纯把财务数据从 各财务系统中抽取出来，通过数据转换，存储到数据库 中，方便用户以档案查阅的形式对财务数据进行查询。 此种模式并没有完全脱离纸质档案，没有实现电子会 计档案的单套制归档。

与电子会计凭证配套的会计电子档案管理系统技 术上应当能甄别会计电子档案的数字签名、保持会计 电子档案的原始性、保持会计电子档案的安全性。在 功能上应该具备归档、查档、移档等功能。在归档功能 上对产生于不同系统且采用不数字签名的电子凭证的 真实性、完全性、完整性进行甄别，再根据档案的规则 进行封装，形成规范的档案。查档功能能满足正常的 数据查询及对接功能外，对电子档案复制件的时效性、 可读性做一定规范。移档功能需在电子档案中保留移 交痕迹，标注电子档案管理者的变动。

四、结语

全面电子化的大环境巳经形成，这也是会计工作 发展的必然方向，以全流程电子会计凭证为依据，彻底 摆脱纸质件，形成一条完整的全链条数据流，为将来日 常会计处理基本脱离人工、实现智能化奠定基础。这 也预示着普通的会计岗位将会逐渐消失，财务管理及 数据分析才是会计行业的将来。

（责任编辑：兰卡）