胡志丹

摘要：全面预算管理与绩效评价是近年来行政事业单位为实现管理目标而制订的一种预算计划，有利于 推行行政事业单位的全面预算管理与绩效评价改革。通过对行政事业单位全面预算管理与绩效评价中问题的 分析与解决，能有效提升行政事业单位服务水平，本文对此进行了详细探讨。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;绩效评价;建议

一、背景介绍

随着财税体制改革的不断深化，对行政事业单位 的业务开展产生巨大影响，尤其是资金管理和使用效 率方面，更是提出了新要求，因此，全面預算管理成为 一个不可或缺的环节。加之行政事业单位自身的特殊 性，不直接从事经营活动，但却在维护社会稳定发展、 构建服务型政府中起到了重要的作用，间接推动了社 会经济发展。因此，借助绩效评价来衡量行政事业单 位社会服务质量及是否能够满足社会发展需要成为重 要课题，二者同属于管理理论中的一部分，如何将二者 进行有机融合，进而不断提升行政事业单位管理水平， 成为一个值得深究的问题。

二、全面预算管理与绩效评价的联系与存在 问题

1.全面预算管理与绩效评价的联系

行政事业单位管理工作中，全面预算管理和绩效 评价巳经成为两大不可或缺的组成部分，围绕提升行 政事业单位管理质量与水平服务，适当运用这两大管 理手段能进一步提升单位的工作效率和社会服务质量， 并在一定程度上实现经济效益的提升，有利于节约国 家资源，实现更好发展。

在现代管理理念下，强化全面预算管理能有效降低 运营成本，结合单位发展战略目标，通过对人力、物力、财 力等多种资源的优化配置，以实现效益最大化，是一种具 有控制作用、激励作用和评价作用的综合性管理手段。 行政事业单位的运营成本多来自财政拨款，用于社会建 设与服务，因此从资金的申请到使用，甚至评价和监督等 环节都需要进行科学合理的全面预算管理， 积极引导全 体人员参与预算管理，合理配置资源，才能提高单位整体 管理水平，促进预算管理工作再上新台阶。

由此不难看出，全面预算管理和绩效评价在行政 事业单位的发展中起着重要的推动作用，且二者之间 还存在一定的联系，绩效评价能很好地解决全面预算管理具体执行中的问题，加快全面预算经济活动的落 实，更有效地服务于行政事业单位战略发展目标，提升 行政事业单位预算工作质量。

2.全面预算管理与绩效评价存在的问题

第一，尽管全面预算管理与绩效评价的强强结合， 能大大推动行政事业单位的良性发展，但因为全面预 算管理在我国应用时间尚短，处于摸索阶段，因此制定 的发展目标和方向可能出现偏差。加之缺乏相应的制 度保障，使得有预算、无执行现象屡见不鲜，根本无法 发挥全面预算管理应有的作用，反而与实际目标脱节。 目前，在部分行政事业单位管理中，不仅全面预算管理 存在不足，绩效评价管理的问题同样不容小觑，运用不 当就无法对单位经营成果做出奖励，发挥激励作用，达 到管理目标。

第二，无论是全面预算管理，还是绩效评价工作的有 效执行，都离不开健全的制度保驾护航。但从实际情况 看，行政事业单位内部的全面预算管理和绩效评价制度 还有待进一步完善，其问题主要表现为制度单一、难以有 效执行两方面。由于缺乏严谨、全面的绩效考核机制，对 行政事业单位全面预算管理工作的发展产生不良影响， 也无法保障行政事业单位发展目标的顺利实现。全面预 算管理缺乏支持的数据，绩效考核评价缺失标准等都成 为现阶段行政事业单位亟待解决的问题。

第三，行政事业单位的全面预算管理和绩效评价 工作最终落脚点还是执行，在监督机制指导下采取强 有力的监督手段，有利于实现全面预算管理与绩效评 价。不过，还有不少行政事业单位内部监督不到位，缺 乏事前监督与事中控制等。

三、行政事业单位加强全面预算管理与绩效评 价的建议

1.明确全面预算管理目标与地位，加快与绩效评价 的融合

在行政事业单位中，全面预算管理包含预算、控制、 引导等内容，它的实施一定要做到深人贯彻落实，才能将各个环节紧密与整体相连，促进行政事业单位管理 能力的显著提升。当然全面预算管理的建立与执行都 是为了朝着行政事业单位发展方向目标前进的，因此 确保全面预算管理计划与行政事业单位战略目标的统 一至关重要，必须引起单位管理者的高度重视，坚持初 始目标方向引导，才能顺应时代发展，真正推动行政事 业单位的发展。同时在确定了全面预算管理目标和地 位后，绩效评价工作也要以此为发展导向，才能避免相 关工作出现偏差。由此可见，应加快全面预算管理工 作与绩效评价的有效融合，发挥应有的作用。

2.构建全面预算管理绩效评价体系

很多行政事业单位在充分认识到全面预算管理和 绩效评价的重要性后，为了保证相关工作的有序开展， 都加强了制度与体系的建立健全。然而，随着全面预 算管理与绩效评价的结合，原有的体系不再适用，必须 与时俱进地构建全新的、具有实践指导意义的全面预 算管理绩效评价体系，以全面预算管理及目标为核心， 实现对全面预算管理各个环节的有效控制，包括决策、 日常、执行、监控和考评等，确保行政事业单位经营管 理的规范化和标准化，具有重要的管理实践意义。

首先，明确全面预算绩效评价总体目标和评价指 标。对行政事业单位而言，在构建全面预算管理绩效评 价体系之初，必须考虑全面预算管理目标与自身发展战 略目标、实际管理、业务项目开展间的一致性。行政事 业单位的业务项目既有基础建设和专项建设，又有一次 性项目和长期性项目，全面预算管理要综合衡量考虑围 绕业务项目来制定预算总体目标，以保证制定的目标符 合业务项目开展和效益提升需求。行政事业单位自身 的特殊性，导致它的绩效评价不能通过成本、产出或效 率对产生的经济效益进行评估来实现。为此，就需要选 择恰当的评价指标，用长远、发展的眼光看待问题，结合 客观实际确定评价指标。同时，指标还要兼顾短期和长 期效益，对单位内部资源的配置予以指导，增加技术、创 新等评价指标，并对全面预算过程进行全面、有效、科 学、合理评价。当然全面预算管理绩效评价指标不是一 成不变的，需要结合实际经营发展状况不断地调整完 善，才能对全面预算资金和各个环节的实施效果进行评 价，让全面预算绩效评价管理真正落到实处。

其次，采用有效的评价方式。就全面预算管理绩效 评价体系而言，在评价方式上以定量与定性相结合为 宜，引进平衡计分卡，强化全面预算目标与绩效评价的 结合，将财务的统筹、运营的分析、客户的调查等方面的 各类工作纳人管理范畴，这樣才能保证全面预算管理绩 效评价的全面、准确、科学，实现纵横可比。

最后，要加强全面预算管理绩效评价结果的运用。以 往不少行政事业单位开展绩效评价工作仅仅为了敷衍了事，根本不会深度应用，大大制约了绩效评价工作质量的 提升，对整个单位内部管理的发展都是一大损失。为了改 变这一现状，必须强化绩效评价结果的实际运用，在行政 事业单位战略计划制定、项目确定、资金预算和资源分配 中发挥参考指导作用。同时由于行政事业单位是为全体 公众服务的，因此它的绩效评价结果也必须面向公众，提 升绩效评价的透明度。

3.加强全面预算管理与绩效评价的监督

所有工作的开展与执行都离不开全程动态监督，全 面预算管理与绩效评价同样如此。考虑到行政事业单 位有许多专项和长期业务项目，绩效评价周期较长，就 要求行政事业单位领导及全体工作人员树立全过程监 督理念，从事前、事中到事后，甚至日常工作都要进行严 格监督，避免出现非考核期间没有相应考核监督的情 况，这样才能减少单位经营与预算执行中漏洞与问题的 出现，并及时弥补预算控制中的疏漏，为今后的绩效评 价内容和方法的调整提供参考。为了进一步加强监督， 成立专门的内部监督部门也不失为一个好办法，重点对 全面预算内部与实际应用资金进行统计、核对，并对不 同职能部门的经济活动与考核评价进行监督，促进资源 的优化配置，让各部门的支出分配、收人分配、账目记录 等成为重要的审计信息。同时实行行政事业单位内外 部监督一手抓，并将所有信息整合到行政事业单位管理 平台上，以实现有效对接与信息资料共享。

当然，全面预算管理工作复杂，它的监督管理工作 不能完全依靠一个或几个部门来完成。还要加强全体 人员的参与，引导他们树立正确的监督理念，强化法律 意识，制定相应的激励体系，更大程度地调动员工的积 极性，以实现各部门、各员工、各环节的管理监督，这样 有助于全面预算管理及绩效工作的成功。

四、结语

在行政事业单位全面预算管理中，融人有效的绩 效评价成为一种新趋势。通过二者的有效融合、全面 预算管理绩效评价体系和相关监督管理工作的开展， 能最大化实现全面预算管理和绩效评价的价值，促进 单位的进一步发展。

参考文献

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2.钟国华.行政事业单位全面预算管理与绩效评价 研究.行政事业资产与财务，2019（23）.

3.张潇丹.行政事业单位全面预算管理与绩效管理 探讨.财经界（中旬刊），2019（03）.

（责任编辑：王文龙）