许婷 中共重庆市垫江县委党校

一、行业协会商会参与社区治理的背景与意义

（一）行业协会商会是巩固基层社会治理的重要社会组织

地基不稳，地动山摇。我党正把社会治理的中心转移下落到基层，对于基层的社会治理，最主要的还是社区治理。社区是党和人民群众连接的“最后一步”。根据党的十九大会议指示，社会治理在体制上打破了传统观念的束缚，形成共建共治共享的社会治理格局。但是就社会问题来说，它往往是错综复杂的，具有一定的风险性以及多元性，为了更好的缓冲双方的矛盾，在进行基层社会治理时，政府应当注意要与人民群众保持适当的“距离”，从而使人民群众的利益诉求得到满足并且能够与政府互相协商。在社区治理中，社会组织的作用不可忽视。社会生活中，每个人都是独立的个体，在没有组织的情况下，就像是一盘散沙，而正是有了社会组织的存在，使得零散的个体聚集起来，形成一个整体，成为维护秩序的积极践行者，具有更高的社会协同性与组织性。所以行业协会商会就尤为重要，行业协会自成立之日就备受重视并拥有的充足的发展空间，它在我国经济社会治理中不可或缺，在我国现代社会组织体系中占据很大比重，是巩固基层社会治理的基础。中办、国办联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，更是打开以政会“五分离”“五规范”为主要内容的新一轮脱钩改革大门的钥匙，它对于政会关系的改变起到了促进作用，使商会的定位、职能等问题得到了清晰的定位。

（二）行业协会商会在完善基层社会治理上具有很大潜力

根据党的十九届四中全会，我党对于行业协会做了具体说明，要求“发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

二、行业协会商会参与社区治理的优势

（一）产业技术供给能力强，有助于社区繁荣经济

相对于企业和政府，行业协会由于掌握产业发展态势和企业对共性技术的需求状况，在产业共性技术提供方面具有自身的比较优势[2]。行业协会商会通过技术创新服务、政策倡导和政策执行监督等方式，促进民营企业规范发展和繁荣，营造良好的营商环境。行业协会商会参与社区治理，将社区民营经济主体组织起来，为其提供优质的行业服务、技术指导、政策咨询，促使社区内民营经济主体和流动人口被组织化为行业自治的行动者，有助于社区经济繁荣与稳定。

（二）资源汲取能力强，有助于社区拓展资源

行业协会商会组织结构有序，协调性和自主性强，财力状况较好，工作人员的职业化、专业化水平较高。实物资源主要包括行业协会商会的办公场所、设备等固定资产。隐形资源主要包括行业发展经验、行业影响力。行业协会商会嵌入到社区治理中，削减了社区有限资源的束缚，激活了社区在政府与民营经济主体之间的行动能力，强化了社区治理效能。

（三）市场利益整合度高，有助于社区开展合作治理

从政府与行业协会商会的关系来看，一方面，行业协会商会辅助政府提供公共产品，另一方面，行业协会商会建构的行业行规体系，超越了企业自身的利益，超出了市场秩序的范畴，是覆盖当地社会生产和生活的自主性秩序，参与国家治理有助于维护政权稳定。行业协会商会在政府与企业之间扮演“中间人”的角色，通过承接政府职能转移与购买服务等与政府建立合作关系协同开展社区共治。同时，行规行约的制度化将社区民营经济主体的利益整合起来，既利益相关又相互监督，激发社区经济主体自主参与社区治理。

三、行业协会商会参与社区治理的多元路径

（一）统战搭台，强化工商联对行业协会商会参与社区治理的指导、引导、服务职能

习近平总书记曾表示过，我国不但要维护公有制的主体地位，让公有制经济持续稳定的发展，更要促进非公有制经济的健康发展，给予非公有制经济人员充分的发展空间，切实履行团结、服务、引导、教育的方针。而对于维系政府和非公有制经济人员之间的关系，使二者和谐共存相互促进，最好的媒介就是工商联。工商联要做到对于商会组织的有效把控，对于商会组织起到指导、引向、服务的职能，以此来保障组织发展方向的正确性。在社区治理上，行业协会也发挥着其不容小觑的作用，它服务于基层社会，工商联要做好统战工作，一方面鼓励支持行业协会商会参与社区治理，关注他们面临的实际困难；另一方面要注重教育引导，关注他们的思想矛盾，有针对性地帮助引导。除此以外，工商联要重点关注行业协会商会的自身建设，促进“三化”（规范化、专业化和示范化）和“四好”（自律规范好、服务发展好、团结教育好、班子建设好）建设，引导其建成致富思源、富而思进、贡献社会的社会组织，增强服务社会的效能。

（二）思想引领，推动行业协会商会把“四个典范”精神落在基层

作为改革开放的直接受益者和“先富”群体，非公有制经济的成功除了自身的艰辛努力，更得益于伟大的时代、伟大的党，作为中国的一分子，非公有制经济人士有责任帮助其他社会成员实现共同富裕。党要做好思想政治工作，加强思想引领，引导行业协会商会会员在企业运营上做到爱岗敬业，遵纪守法；在情怀大义上做到爱国爱党，树立产业报国、实业强国的理想目标；树立法治思维，积极践行新型亲清政商关系，带头营造风清气正的社会主义市场经济秩序；牢固树立新发展理念，发扬“工匠精神”，不断增强企业核心竞争力，争创一流，推动实现创新创业和高质量发展；增强社会责任感，积极投身基层事业，做有责任、有担当的企业家。