刘辉 邹平市码头镇人民政府

供水工程的普及为乡镇群众带来了诸多益处。一方面方便了群众生产、生活用水，在一定程度上提高了乡镇群众的生活质量，如洗衣机在乡镇的普遍使用就得益于家家户户安装的自来水；另一方面，使乡镇群众用上了干净、卫生的水源，为群众的身体健康保驾护航，相对于以前使用的井水、河水，自来水的普及使群众的饮用水更加干净。但是要保障供水工程持续、高效、有序地运转离不开充足可利用的资金，而供水工程资金的主要来源就是水费的收取。经实地走访和座谈调研，乡镇供水工程的水费收取不容乐观。

一、乡镇供水工程水费收取现状

乡镇供水工程水费收取主要来源于两大部分。一部分是集中供水厂，另一部分是村级供水点。

（一）集中供水厂

集中供水厂的优势是规模较大，可以同时满足多个村庄的用水需求，同时设备比较齐全、先进，提供的水源水质合格。笔者调查分析了63 处集中供水厂的水费收取情况，水费收取率仅为74.32%。收费收取率较低，无法有效保障集中供水厂的高效运行，带来了诸多麻烦和弊端，导致出水量不足，无法满足群众的生产生活用水。

（二）村级供水点

相比较于集中供水厂，村级供水点规模小，只能满足本村的生活用水，由于资金来源有限，设备一般比较简陋。笔者调查分析了396 处村级供水站水费收取情况，经计算得出，村级供水站的水费收取率约为18.41%。这种情况的存在进一步加剧了村级供水点的经营困难，甚至有些村级供水点名存实亡。村民家虽然安装了自来水龙头，但是不是水流小，就是断流，有的村民家里常年用不上自来水。

二、乡镇供水工程水费收取存在的问题

乡镇供水工程普遍存在水费收取难的问题。乡镇水费价格一般比较低，不会对村民的经济支出产生直接的影响。到底是什么因素导致水费收取率如此低？笔者经过调研走访，发现了以下几方面的问题。

（一）缺乏刚性约束

法律法规、制度是最有力、最有效的刚性约束。而我国没有正式的法律法规、规章制度对乡镇水费收取进行刚性约束。老百姓交多、交少都一样，逐渐地自来水费收取率越来越低。部分地区的村级供水点水费收取率仅为13%。水费收取率低，导致没有足够的流动资金支撑村级供水点运行，使得村级供水点逐步陷入恶性循环。村级供水点无法为村民提供足够的水量，水质也无法有效的保证，村民更加不愿意缴纳水费。水费收取不上来，就没有资金维护村级供水点的运行，进一步导致设备老旧无法更新、损坏无法及时维修，更加留不住管理人员。

（二）对水资源的商品属性认识不足

水资源具有双重属性，它既是自然资源也是社会资源。社会资源的属性决定了水资源具有经济价值。合理的制定水资源价格有利于充分的利用水资源。但大部分群众认为水资源是无限的，可以无偿使用，这种观念的存在导致水资源的浪费，也导致乡镇供水缴费意识低。另外，水费收取之后的使用不透明、支出不明细，使得群众认为这部分钱挪作他用，并没有用在供水工程的维护和保养上。一提起水费收取，群众就产生抵触情绪，不愿缴纳。

（三）乡镇供水工程服务跟不上

乡镇供水工程最基本的要做好两件事情。一件是要能提供充足的水量，保证24小时水流不间断；另一件是水质要有保证，水质监测要合格。但现实情况是，村民家的自来水管水量小，而且断断续续，根本不能满足村民日常的生活使用。水质问题更是困扰大多数村民。由于工厂在村镇的兴起，导致乡镇的地表水污染严重。约1.9 亿人饮用水有害物质含量超标，饮用高氟水的人数高达300 多万人，饮用高砷水的人数高达200万人。这一组数据充分说明了乡镇饮用水存在严重的安全问题。乡镇供水工程并未能有效地解决这一问题，使得群众缴费意愿不强烈。

三、有效收取水费途径探析

充足的资金能保障乡镇供水工程的建设、运转、维护。基于现状，大部分乡镇不能有效收取水费，导致资金紧张，无法维持乡镇供水工程正常运转，进而影响了乡镇居民的用水需求。探析有效收取水费的突途径有利于合理收取水费，用于乡镇供水工程的修建、维护，从而更好地提高乡镇居民的生活质量。

（一）加强刚性约束

市场这只隐形的手和政府这只有形的手相互配合才能更好地促进经济社会的发展，提高群众的幸福感。提高乡镇供水工程水费收取率，要注重运用政府这只有形的手。制定符合我国国情的法律法规、规章制度，从制度上约束用水行为。一方面可以防止水资源的浪费，使水这项宝贵的自然资源能充分发挥其效用；另一方面，通过刚性约束，提高乡镇供水工程水费收取率，有利于保障供水工程的资金链，从而使乡镇供水工程更好地服务于乡镇居民。

（二）加强资金管理

提高水费收取率的根本目的是用于供水工程的建设、维护和运转。加强宣传，使老百姓充分认识到水资源的商品属性，让用户了解供水工程各个环节，水必须经过有关机器获取、净化，通过各种管道才能最终到达用户家中。而每一个环节所用到的设备、管道、机器都需要资金，收取水费最终是用户受益。同时，要做好资金公开，力争做到每一笔钱都有支出明细，并按月在村级公开栏公开，接受群众的监督。群众通过查看明细表，能够清楚地知道他们缴纳的水费都用于什么地方，购买了什么设备，维修了什么零件，安装了什么管道，让老百姓看得明白、清楚，从而提高他们的缴费意愿。

（三）加强服务

供水工程在收取水费时，要将资金用在该用的地方，改善服务，从而使乡镇居民切切实实感觉到服务提高了，逐步形成良性循环。供水工程提供优质的服务，群众愿意买单，按时足额缴纳水费。改善水量不足的情况，加大供水压力，使乡镇群众能24 小时用上水量充足的自来水，生产生活更加方便。改善水质不达标的问题，力争做到出厂水即安全水，乡镇居民可以放心饮用。