农村集体土地确权登记在乡村振兴战略中的作用

2020-01-18于洪梅鸡西市农村合作经济服务中心

环球市场 2020年12期

于洪梅鸡西市农村合作经济服务中心

农村土地使用权与所有权的不明确是引发农民土地纠纷问题的主要原因，同时也会对农业发展的速度产生影响。农村地区有序推进土地确权登记颁证工作可以有效化解土地纠纷问题，可以确保农民的应有权益不受侵害，进而对农村地区的农业与经济的发展起到推动作用。

一、农村土地承包经营权确权登记的意义

（一）是农民应该享有的基本权益

对农村进行土地承包权与经营权的确定，所涉及的工作范围较为广泛，既可确保农民权利的合法行使，同时也可将农民耕作的积极性充分调动起来，这对农业产生的发展极为有利。土地确权后，农户的市场主体地位得以明确，可以使农村市场的经营与发展得以稳固。确权登记后，实现了土地所有权与使用权的有效分离，农民对土地的权属性受到了法律保护，农民可以自行种植也可经营流转，农户可通过承包的方式获取收益，有利于推动农村的建设与发展，提高资金流通效率。

（二）是土地承包经营权产权关系明确的主要路径

自土地二轮延包至今，部分土地的边界出现了偏移。目前，土地确权登记工作的开展，采用GPS 技术，利用航空影像图可将农民土地的边界准确测量与界定出来，使承包土地的边界更加清晰，空间位置更加明确，进而可有效解决土地偏移问题。同时，在工作人员逐户走访与调查下，可以了解各个家庭的人员数量，并对其关系进行了解，并体现在土地承包经营证书之上，即使产权关系更加明晰，在农户家庭成员变动需要继承土地承包经营权时，可参考土地承包经营证书进行。

（三）是农业规模经营实现的必要条件

实现农业的规模化经营，可改变传统的农业生产方式，使农业生产更加现代化与自动化。部门农民不愿进行土地流转的主要原因是害怕长期流转后，自己所享有的土地承包经营权会被剥夺。而在土地经营权得以明确之后，可将为农民发放土地承包经营权证书，可以有效化解土地经营权属问题，可有效推动农民的土地流转，进而促进农业规模经营目标的实现。

二、在乡村振兴战略中农村土地承包经营权确权登记的作用

（一）有利于稳定承包关系稳定，加速土地流转

土地确权登记工作开展后，土地承包经营关系得以明确，农民享有合法的土地承包权与经营权利，农民可放心进行土地流转，不会再出现经营权被剥压的问题，在日后土地流转时，可根据证书中所登记的面积进行交易金额的计算，土地可整片进行流转，不会出现因其中部分土地经营权被剥压而无法连片流转的情况，农民可以享有连片土地，农业生产成本得以有效降低。同时，土地经营权确定的过程会将农民的土地承包相关数据录入相关平台当中，农民也可自行进行土地信息的登记，通过平台可将土地转租给规模化农业生产的企业或个人，为土地租用双方的沟通与交流提供了平台。

（二）为农村土地“三权分置”改革的深化奠定了基础

2015 年，政府部门提出三权分置改革政策，鼓励农民根据自己的需求进行土地流转方式的选择与使用。政府部门推进农土地土制度的优化与完善，是为了对土地所有权进行有效落实，对农民的土地承包与经营权限进行明确与稳定，进而使土地经营权得以灵活利用。这一政策的贯彻与落实，应以土地承包关系的明确为基础，因此，实现土地确权登记，可以稳定农户的承包权，农民对自己所享有的土地承包权更加明晰，可以自行选择是否进行土地流转，土地交易方式也更加多元化。

（三）为土地经营权金融抵押功能的发挥提供了依据

2015 年，国家颁布了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，将土地作为农民的财产，并逐步推进农村金融改革创新，农民可以土地作为抵押物从金融机构获取农业生产借贷资金。

土地面积不准确或位置不明确将无法进行抵押，因此，在土地确权登记之后，土地承包关系得以稳定，有利于推动农村金融改革进程，进而使农民享有更多财产权利，对金融机构农业抵押贷款业务的开展提供了保障。

（四）为解决土地纠纷提供依据

土地是农民生存的根本，农村土地纠纷问题的出现主要是由于土地边界不清而引起的。农村进行土地承包权限确定后，农民的土地界限、土地面积都进一步明确，可有效化解农民之间的纠纷问题。同时，在土地流转中出现土地边界不清楚等矛盾时，可根据土地确权后所颁发的证书作为化解此类问题的可靠依据，可降低土地纠纷问题的发生率。

（五）有利于保持社会秩序的稳定与和谐

农村进行土地承包权限确定后，可以缩小农村与城市的贫富差距，在土地征收时，可以确保农民获得应有的土地补偿，可使农村得以有序发展，也有利于国家的和谐发展。此外，土地确权保障了农民的合法权益，这也有利于农业产业的发展与进步，可为国家的发展与居民的正常生活提供充足的农作物产量储备，这也对社会秩序的稳定与和谐发展极为有利。