浅谈产业园区如何转型升级更好地为企业服务

2020-01-18黄琪四川大竹经济开发区管理委员会

环球市场 2020年12期

黄琪四川大竹经济开发区管理委员会

一、引言

四川省委坚持实施“一干多支”发展战略，加快推进区域协调发展，并与重庆市签署了深化川渝合作“2+16"系列工作方案（协议），涉及产业、交通、旅游、生态、开放平台等多个方面，全面纵深推进川渝合作。以招商为代表的产业园在推动成渝地区双城经济圈发展的情况下如何抓住机遇、谋求发展，更好地服务于企业，值得我们深思。

二、基于服务内涵的产业园区转型升级方向与升级动力

工业园区作为中国经济建设的重要增长极，也是对外开放的重要窗口，政府在为民服务框架下已经经历了近40 年的内生动力产业园发展，规模和发展质量得到了快速增长。40 年来，中国的工业园区企业已呈现出涉及不同工业水平，涵盖广泛经济领域和互补类型的发展趋势。园区的产业结构和空间设计不断优化，在追求合理化和高水平目标的过程中取得了一定的成果。

三、以服务为要务的产业园区转型升级成就

随着中国政策激励措施的不断提高和经济社会发展的需要，中国工业园区的发展如火如荼，质量，规模和数量迅速提高。截至2017 年底，中国已建立219 个经济技术开发区，156 个国家高新技术产业开发区。

经济技术开发区是专门发展知识和技术密集型产业的特定区域。特殊优惠政策措施。国家经济技术开发区是一批先进制造业，是区域经济增长的极点，为推动我国某些地区的发展做出了杰出贡献，同时为工业技术积累奠定了坚实的基础。在中国以及制造系统的完善。2006 年，全国经济技术开发区生产总值突破万亿元。

四、如何持续提升产业园区服务机制，进行专题问题建议

问题一、限于服务范畴提升的园区开发模型和运行机制更新。

尽管中国的园区经济只有20 到30 年的发展，但它却每隔几年便增长到一个新的水平，引发了园区的“二次创业”浪潮，使我们的园区发展进入了新的高度。园区建设发展过程中涉及的行政主体多，部门利益广，在现行运作模式下相互缺乏有效衔接，因各自的工作定位不同，造成主体缺位。

问题二、服务与反馈缺失的园区投促成效失衡。

企业对经济发展持观望态度，投资信心不足，而对于地处相对欠发达地区，受地理位置、配套设施等因素的影响，投资环境还不能满足一些项目的投资需求，影响了客商投资的意愿和动力。围绕本地主导产业和特色产业、拉长产业链条的大项目、好项目还非常缺乏，转型升级步伐缓慢，产业集聚也尚未形成。

转型升级建议：

（一）创新机构设置，筑牢制度基础

一是围绕加强示范园区各项工作的顶层设计和组织实施，强化任务导向设置机构。落实园区相对独立的审批权，探索建立“政府委托、园区代办、部门备案”的运行模式，将事关园区和企业建设发展的国土、住建、规划、工商、安监、环保、质监等有关职能尽快延伸到园区。对因法律法规不能委托授权的部门，应尽快在园区安排派驻人员，与园区相应部门合署办公。派驻人员业务上受主管部门领导，人事考核、绩效考核由园区管委会负责。二是规范平台公司的运作。加快平台公司去行政化，探索发展投资、商贸、科研等多种工业配套业务，严格按照现代企业制度开展各项经济活动。三是将供电、供水、供气、通信、卫生、金融等分支机构向园区延伸，提高园区综合管理服务水平。通过园区机构、职能的梳理优化，凡企业入驻园区办理的一切手续、遇到的所有困难和需要解决的各种问题，企业只同园区管委会进行对接，由园区管委会负责协调办理，真正实现“小政府、大服务”。

（二）研究招商机制，助推项目落地

一是制定适用高效的招引和落地机制。加强多方沟通、对接，实现信息对称，根据园区发展需要，拟制专门针对产业链条招商方案，并加快对接推进。二是建立入园项目前置审查及履约保证机制，提前评估企业综合实力及建设能力，保障项目建设效率；同时，将企业建设进度、投资强度、投入产出比、用工、税收等指标与兑现基础设施建设补贴等优惠政策进行挂钩，切实发挥奖补资金的撬动作用。三是加强与省市招商部门信息交流，多方捕捉有效信息，由地方政府领导牵头，针对性地对接招商，切实加大定向招商引资工作力度，提高招商效率。

（三）园区致力于建设公共服务平台

在园区竞争日益激烈的环境中，越来越多的园区经营者正在积极推动公共服务平台的规划和建设，包括投资服务平台，人才服务平台，培训平台商业，风险投资平台，公共技术平台等。建设和完善园区公共服务平台，不仅有利于宣传园区品牌，吸引投资，降低公司运营成本，而且还可以促进园区企业创新发展市场，从而提高了公司的运营效率，并有效提高了园区产业集群的竞争力。

五、产业园招商引资对策

目前的很多园区招商模式还停留在点式突破的“游击战”，个人激励强、项目导入快，但招商体系不健全、招商方式陈旧、整体营销力度不足和难以形成公共平台等，不利于未来园区产业集群的发展。因此，产业园区招商运作要往系统化、精细化发展。在日益激烈的园区竞争环境中，越来越多的园区经营者在积极推动公共服务平台的规划和建利用园区建立的公共服务平台为客商服务之类的建设健全园区的公共服务平台，不仅有利于园区品牌宣传、招商引资、降低企业运营成本，也有利于促进企业创新、开拓市场，从而增加企业经营效益，有效地提升园区产业集群的竞争力。