吴渝玲 重庆水利电力职业技术学院

大溪镇茶店村位于渝湘鄂三省市交界的武陵山区腹地，东与湖南省龙山县桂塘镇和本县可大乡交界，南与酉酬镇接壤，西与偏柏乡相靠，北与五福乡和湖北省来凤县百福司镇毗邻，交通十分便捷，区位优势明显，是酉阳县的边贸重镇和旅游大镇。全村辖区面积19 平方千米，7 个村民小组、1896 人。全村有耕地面积7385 亩，其中田1703 亩，土2682 亩，有林地面积1072 亩，荒山荒坡面积1928 亩（2019 年数据）。

土地的规模化经营是当前经济转型下的重要手段，通过土地流转的规模化经营能够提高生产效率、实现农业的现代化、增加农民的收入水平，能够落实当前的农业政策。但是，由于流转过程中出现了农民流转意识不足、相关管理体系不完善的问题，都对土地流转造成了较大的阻碍作用。该村在土地流转制度实施过程中遇到诸多阻力，执行难度大。

因此，正确分析土地流转制度实施阻力过大的原因，并找出相应的解决策略，对茶店村政府来说是迫在眉睫的事情。

一、土地流转过程中存在的问题

（一）土地流转行为不规范

茶店村在对土地流转过程中存在的问题：现阶段的土地流转大多是农民自发的进行土地流转，自己寻找流转户，进行相应的流转活动。然而，由于农民的法律意识淡薄，文化素养较低等多重因素的影响，在进行土地流转时只是口头的协商，并没有进行法律上的认证和肯定。而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或者是有签证认证的土地流转则更少，这都在一定程度上影响着土地的流转。还有一些地方只是签订了书面协议，在手续的置办、条款的约定等方面还存在着一定的问题，在后期的过程中，一旦出现法律责任纠纷双方都难以说清楚责任。这样的现状也导致了土地流转的无序性和杂乱性。

（二）土地流转过程中未充分保障农民的利益

在土地流转过程中，除了要重视土地的作用，最重要的还是保障人民的利益。在土地流转过程中，个别地区的土地流转违背了农民的意愿，对于人民的需求没有得到充分保护，出现了“一刀切”的流转模式，农民的主体地位出现了“错位、移位”的状况，严重地损害了农民的利益；另外一些地区，未建立完善的土地流转机制，缺乏流转前的土地概况研究和前期的调研工作。还有另一方面的问题，便是对流转后的土地收益尚未建立明确的固定，如何将流转户和农户的利益平衡，是较为重要也是一个必须要解决的问题。

（三）土地流转机制和社会化服务体系不完善

土地的顺利流转，除了需要建立完善的流转机制，还需要社会的服务体系的帮助。一方面，当前阶段的土地流转机制还不够完善，绝大部分的地区对于流转的流程、流转的注意事项等问题尚未作出明确的规定。另一方面，针对土地流转过程中所需要的各项服务举措和服务实施等，尚未建立完善，对于土地资产评估、土地投资机构、风险评估等机构和机制都不够完善，而这些问题都在很大程度上影响着土地的正常流转，为农业的规模化发展造成了较大的阻碍，制约了农村经济和农业的可持续性发展。

（四）土地流转管理机制不完善

土地流转质量的提高，除了一定的流转机制的保障，同时需要农业行政部门的管理。当前的土地流转过程中，从上到下各级的农业行政管理部门没有设置具体的管控规则，在流转方法、流转流程、流转手段等方面缺乏明确而统一的规定。由于缺乏完整的流转体系，在进行土地流转的过程中，出现纠纷较多，流程混乱的状况。并且有一些地方尚未建立相应的土地流转管理部门，由于责任不明确、缺乏监管、后期事故频发的原因，导致农民的利益严重受损。

二、造成当前问题的原因

（一）政府角色不明确

社会各方面的发展，都离不开政府的监管与支持，然而在土地流转的过程中，由于政府的角色不明确，责任不到位，对于土地流转造成了一定的阻碍。政府的指导作用是进行土地有序流转的前提和基础，土地的正常流转需要政府部门的支持与引导。在当前的土地流转过程中，除了政府部门和各级基层政府的角色错位的问题，错误的将土地流转认证为主体的经济行为，尚未能够对土地流转的经济意义和社会意义做出正确的判断，没有认识到土地流转在经济发展过程中的重要作用和农业现代化进行推进中的作用，只是一味地完成一些表面的工作，对于农民的土地流转工作没有起到积极地引导作用。主要表现在：

（1）对于土地流转的模式认识不明确

由于缺乏政府的引导，所以在进行土地流转过程中，都是农民自发地采取自己喜欢的流转方法，在这过程中，有些农民的流转方法能够保障双方的利益，减少双方的摩擦，然而有些流转方法对于双方的利益保障处在失衡状态，未能够充分地保障双方的利益。在这过程中，政府没有对不利的模式加以制止和批评改正，也没有对有力的模式大力弘扬，而是采取放任自由的方式，因此，造成了流转模式不统一的问题。

（2）没有充分考虑流转过程中的问题

由于在土地流转过程中会出现许多不确定的因素，因此，做好前期的规划工作是十分有必要的。在我国现阶段的发展过程中，许多产业的发展都依靠着国家各个部门的监督，那么，在减轻土地流转面临的阻力过程中，相关单位也要提高对土地流转的监督力度，充分考虑在流转过程中可能面临的各项问题，定期开展相应的教育，让农民能够对相关知识有所了解。

（二）农民流转意识不足

要想真正的提高土地流转质量，首先要让农民愿意进行土地流转活动。但是，由于当前阶段中产生的一系列问题，许多农民并不愿意进行土地流转。其原因主要是社会保障体系不完善和流转收益不大。

一方面，由于我国的社会制度建立较晚，社会保障体系不完善，农民将土地流转后缺乏生存保障。农民除了要进行生产活动之外，还要照顾老小、吃饭看病，这些活动都需要相应的资金支持。然而，仅仅通过土地流转获得的收益和社会保障的补给，很难满足农民的需求。

另一方面，由于缺乏完善的土地流转规范，出现了许多农户被迫售卖土地，最终受益过低的状况。这些问题在一定程度上降低了农户进行土地流转的信心。农民文化素养较低的问题影响，使他们只能够选择第一产业的工作岗位，城市化的加快，造成农村人员的大量外流，农民能够选择的就业岗位变得十分局限，也间接地造成了大量农民失业的问题。

（三）技术力量不足

土地在进行流转后，其最终的目的是为了实现规模化生产，在这过程中，最重要的就是要发挥资金和技术的力量。但是，由于当前的国内现状，我国的土地流转后的资金和技术明显落后，也间接造成了土地流转制度实施阻力过大的问题。

三、缓解土地流转制度的实施阻力过大的举措

（一）国家加强支持

任何事物脱离了国家的支持和引导，都是很难得到迅速发展的。因此，若想减小土地流转制度的实施阻力，首先要从国家和政府层面入手。例如：国家层面可以加大资金支持，对于规模化经营过程中的各项技术的运用提供资金支持，并且国家和各个农业类的高校联合，培养专业性的人才，为土地规模化的经营提供人才支持。在各个银行的贷款方面，也要放松限制，为规模化经营的土地管理者降低利息，使他们能够有充足的资金进行技术引进，保障资金的来源，解除后顾之忧。

（二）建立完善的土地流转制度

完善的土地流转制度是降低土地流转阻力的前提和基础，这能够为土地流转提供规范和示范。首先，要根据不同地区的土地资源现状，派去相关的专业人员，进行发展性的研究，为他们今后的发展提供建议。其次，针对不同地区的主要问题，进行有针对性的解决，减轻农民心中的疑惑，让他们敢于进行土地流转活动的开展。

（三）规范土地流转市场

针对流转市场混乱、故意压低价格、破坏农民利益的问题，相关部门要提出有针对性的解决意见。建立规范的土地流转市场，一方面，要建立相应的法律法规，为土地流转提供法律支撑，另一方面，搭建全农地流转平台，让农户能够有空间进行经验交流，根据市场需求，促进农民的增收。

四、结束语

总的来说，当前阶段的土地流转过程中，还存在着一定的问题，但这些问题都是在初期的土地流转过程中不可避免，只要我们能够采取恰当的解决策略，一定能够在一定上缓解当前面临的问题，从而促进土地流转的正常运行，保障农民的各项利益，促进我国农业的可持续性发展，推动我国经济发展质量的提高。