李林 南宁职业技术学院 传媒学院

社区教育项目在我国是一个不断发展的教育项目，对社区教育项目的实践探索和理论研究都处在一个起步的阶段。自2014 年国家教育部印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》中明确提出，在全国范围推进“职业院校社区化办学”[1]。以南宁职业技术学院承接南宁市社区教育学院项目工作为例，研究高职院校社区教育项目管理体制机制，对高职院校发挥自身教育教学优势提升社会服务能力、促进区域社会文化水平提升、全面构建终身学习体系、推动社区教育发展等方面具有重要意义。

一、国内社区教育发展背景

（一）我国社区教育的发展概况

据有关资料记载，丹麦的戈劳文（Grundtving）于1844 年创办世界上第一个“民众中学”，开启了世界范围的社区教育工作。1986 年，上海市真如中学与当地工厂共建的“社会教育委员会”被认为是全国社区教育的起源。1999 年，国务院转批《面向21 世纪教育振兴行动计划》，社区教育实验工作正式启动；2004 年，《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》出台，社区教育驶向“快车道”。2013 年以来，各级各类社区教育实验区、示范区建设已经初具规模，参与社区教育的人数不断增加，形成了东部沿海发达地区领头，中部和西部地区逐渐发展的态势。

（二）广西高职院校开展社区教育工作的情况

高职院校参与社区教育项目建设的可提供的模式参考为美国社区大学。社区大学的理念源自19 世纪末20 世纪初，主要来自美国著名教育家、世界顶级学府芝加哥大学第一任校长威廉·哈珀。如今，美国社区大学已经成为该国教育体系的最重要组成部分，全美国共有1200 多所社区大学为中小学生、青年和老年人提供除学位以外的学历教育、职业技能培训以及社区公益类课程等。[2]在国家教育部的推动下，全国范围的高等院校特别是高职院校、成人教育院校参与到社区教育项目的建设中，如上海市社区教育项目主要由上海开放大学以及各区分校开展建设运行；福州职业技术学院于2003 年与当地政府探索建立社区教育学院，成为高职院校主动参与社区教育项目的先行者。

相比之下，广西社区教育起步较晚。2011 年，广西壮族自治区首府南宁市印发《关于印发南宁市发展社区教育促进学习型城市建设实施方案的通知》，正式大规模开展社区教育项目建设工作，广西首个市直社区教育学院项目——南宁市社区教育学院落户南宁职业技术学院。经过七年的发展，南宁市充分利用、整合、开发城区教育教学资源，已经建立了1 所市直社区教育学院，在28 所中等职业院校挂牌成立了社区教育学校（基地），截至2018 年9 月约90%的街道成立社区教育学校，约85%的社区成立社区教育基地。南宁市相关部门根据市民的需求为市民提供近300 门课程，约有400 名来自学校、科研机构、企业的教师参与到社区教育项目当中。而广西其他地市，如桂林市、北海市也依托当地开放大学推进社区教育工作，但总体发展比较缓慢，社区教育的覆盖面和市民参与程度依旧较低。

二、广西高职院校服务地方社区教育的意义

高职院校利用自身的专业、师资、场地优势，设计开发社区教育课程，举办社区教育活动，吸引更多市民参与到社区教育当中，广西高职院校通过与地方政府联合举办社区教育，有利于院校进一步扩大教育资源向社会的开放程度，促进高职院校投入更多的力量进行社区教育课程开发和推广。同时，广西高职院校通过社区教育项目建设，使得高职教育与社区教育这两种不同的教育模式能够更深度的融合，一方面可为在校学生创造更多的社会实践机会，让高职在校学生有条件将所学的专业知识应用到实践当中；另一方面，两者的融合也解决了社区教育在师资建设、课程开发等方面的不足。

三、广西高职院校服务地方社区教育模式和运行机制的探索

（一）广西高职院校社区教育运行模式

我国当前开展社区教育项目主要分为两种模式：“社区模式”，即各社区作为社区教育主办方，以社区管理功能为切入点，组织社区居民开展寓教于乐的社区文化体育活动。社区模式最大的优势在于贴近居民，能较好的掌握居民需求。但社区模式也有先天不足，例如社区无法掌握和使用更多更优质的教育资源。“社区学院模式”：通过在开放大学（电大）、高校设立社区教育项目，采取项目制的方式开展社区教育建设工作，如上海市普陀社区教育学院设立在上海市开放大学普陀分校，南宁职业技术学院承建南宁市社区教育学院项目等，能更好的利用现有教育教学资源，并通过此类院校为社区居民提供专业性较强的社区教育活动。

（二）广西高职院校社区教育运行机制的组成

广西高职院校社区教育运行机制主要涉及组织机构、课程建设、师资培养、信息化建设、品牌宣传和质量监控等6 个方面。由这6 个方面架构组成的高职院校社区教育运行机制来自素质教育和国民教育的基本原则和基本要求，可以为广西高职院校深度参与社区教育建设提供参考模型。

1.组织机构

社区教育项目的组织机构是项目管理的核心，它负责整个项目的计划制定、职责分工、时间进度、过程监控和质量保障等。以南宁职业技术学院建设南宁市社区教育学院项目为例，成立了由学校党政领导班子为组长，由各二级学院、教辅职能部门中层干部为成员的工作领导小组。2013 年，学校设立校内二层办学单位社区教育学院，设社区教育项目专职人员15 人，6 年来已投入专项经费200 多万元支持社区教育项目建设，做到领导重视、机构健全、人员落实和经费保证，为学校社区教育学院项目的长足发展奠定了坚实的基础。

2.课程建设

课程建设是社区教育的重点和难点。高职院校所开发的课程以及所教授的内容需要满足市民“感兴趣”“听得懂”“学得会”“能用上”等要求。对南宁职业技术学院注重课程的系统化和常态化设计，如就居民仪表与妆容项目开设了居民礼仪、服饰色彩搭配、上班族美妆、日常发型护理等多个主题课程；居民饮食健康项目则开办了咖啡基础班、调酒基础班、家庭亲子西点制作基础班等主题课程；居民保健与康复项目结合了哈他正位瑜伽、空中瑜伽、肚皮舞、跆拳道、武术、民族舞等培训课程；居民文化素质提升项目常年开设书法、绘画、声乐、插花、茶艺、正面管教父母课堂等丰富多彩的培训班，培训内容从居民的饮食、形象、健康等日常生活上的方方面面入手，体现了社区教育“多彩生活”的目标。

3.师资建设

在全国范围来看，社区教育师资队伍建设不足是社区教育项目发展的制约因素。为确保社区教育学院培训班教学质量，南宁职业技术学院逐步建立了以高技能水平的师资队伍，教师来源广泛，有学校在职在编教师、退休教师，也有来自社会培训机构的优秀教师和合作企业教师，其中拥有国家高级职业技能资格的教师超过20 人，学校师资资源库社区教育专职教师超过了150 人。在日常教学的基础上，学院还积极派出社区教育教师参加上级组织的学习交流和培训活动，近年来共派出30 多人次参加全国、全区以及南宁市主办的社区教育会议、高级干部培训班、师资培训班等，进一步提高了社区教育师资水平，夯实师资基础。

4.信息化建设

近年来，以北京市、上海市社区教育信息化建设的带动下，全国社区教育信息化建设驶上了“快车道”。2015 年至今，全民终身学习公众平台、中国社区教育网、“南宁终身学习公共服务平台”先后上线运行，对统筹扩大继续教育和社区教育资源，整合城市文化教育设施等措施，搭建具有各类教育多向沟通机制的“立交桥”，形成“全民参与学习、人人享受教育”的良好氛围。广西高职院校有着丰富的信息化专业建设和课程资源，一是可以加强学校社区教育服务平台建设，参考北京市、上海市等先进发达地区社区教育信息化管理服务平台建设经验，建设“社区教育网络管理服务网”，在课程安排、教师管理、资源配置和市民报名等方面实现“一站式”管理服务功能；二是组织区域社区教育工作者举办社区教育信息化建设培训；三是建设开放式的共享课程资源，建设一批符合大众需求的集职业技能培训和生活技能传播的网络化课程，让更多的市民通过互联网享受到社区教育的优质资源。

5.品牌宣传

目前，广西开展社区教育项目工作存在的一个突出问题在于宣传力度不足，市民知晓和参与社区教育活动的覆盖面较低。为改变这个现状，南宁职业技术学院在开展社区教育工作中，社区教育学院依据学校形象识别系统设计了富于社区教育特色的VI 形象识别系统，提出了“社区教育·多彩生活·公益培训”的口号，使得社区教育学院从视觉化角度深入人心。为更好的推广宣传社区教育项目，学院利用QQ、微信、微博等现代化传播途径，建立了QQ 群、官方微信公众号等。其中，建立了南宁市社区教育学院官方QQ 群2 个，每个群的成员均超过1000 人2018 年1 月，学校投入资金，在南宁地铁一号线3 个站点投放社区教育宣传广告，是全区首次在地铁媒体投放社区教育广告的成功案例。

6.质量监控

项目实施过程中，过程监督是确保项目建设质量的有效手段。过程管理有助于在项目建设过程中发现问题，及时调整项目建设计划，合理调配项目资源（包括人力资源和财物资源）等，控制项目建设进度，以达到项目设定的总体目标。为加强社区教育培训班的组织和管理，学院安排专职人员15 人，长期做好管理服务工作。严格按照南宁市社区教育指导委员会的要求做好培训项目申报、经费管理、培训班教学管理以及档案资料收集整理等工作，做到规范有序。项目开设以来，学校共获得上级社区教育专项经费支持200 多万元。近年来，学员对学校开展的社区教育课程满意度超过90%，学员自发为学校和任课教师授予锦旗20 多面。

（三）南宁职业技术学院社区教育项目管理成效

经过七年多的探索与实践，南宁职业技术学院服务地方社区教育模式和运行机制取得了一定的成效。主要表现为：学校已开办社区教育培训班近4000 期，累计培训学员达80000 多人次，学校社区教育项目已经形成了精品化社区教育品牌，深得社区居民的喜爱。在2016 年国家教育部开展的全国高职院校社会服务能力50 强评选活动中，南宁职业技术学院因社区教育工作对社会做出的突出贡献荣膺“全国高职院校社会服务能力50 强”；2016 年，由南宁职业技术学院选送的全国五一劳动奖章获得者——杜立群先进学习事迹荣获“全国百姓学习之星”称号；2017 年，南宁职业技术学院社区教育学院荣获“全国优秀成人继续教育院校（培训机构）”荣誉称号；2018 年，由南宁职业技术学院选送的“快乐瑜伽”社区教育项目被授予“全国终身学习品牌项目”，实现了我国社区教育全国最高奖项的“大满贯”。