宋明明 山东省滨州市惠民县财政局

一、我国县级财政能力建设存在问题分析

（一）县级财政收入增长乏力

在经济新常态背景下，国家出台了一系列的政策，如产业结构调整、淘汰落后产能、“营改增”税制改革等，对部分县级财政收入造成一定的影响。例如，过去一些县域为了推进经济发展，大力发展工业，甚至高污染的产业，火电厂、煤炭、钢材等，在国家产业政策调整背景下，不得不关停。这部分企业多年来已成为县级支柱产业，一旦关停，势必给本地经济造成影响，税源收入下降。同时，自2016 年全面推行“营改增”以来，国家出台了一系列的减税、免税政策，由此亦造成县级财政收入的减少。整体而言，县级财政收入本身较为单一，主要是依靠本地企业，而随着产业结构调整、减税降费政策出台等，县级财政收入增长乏力。

（二）县级财政支出效益较低

近年来，随着《预算法》等一系列财政改革制度的出台，县级财政支出管理逐步呈现标准化，管理水平亦有所提升。然而，部分县级财政支出管理仍呈现出无序状态，特别是一些边远、贫困的县，存在着截留资金、挪用资金的情况，导致资金占用。从国家审计、纪检等部门所公布信息来看，其中不乏县级财政资金占用的职务侵占案件。除此之外，部分县级财政支出预算未科学编制，支出的随意性较大，导致资金使用效益低。

（三）县级财政保障能力不强

在我国持续调整经济结构的背景下，县级财政收入呈现增长乏力的态势，但支出责任却有增无减，这给财政保障能力造成严峻的挑战。从县级财政的刚性支出来看，“工资、运转、民生”是每年必须保障的支出，近年来，随着工资、养老保障、医疗保障、专业补助等各项经费的增加，给民生支出造成了较大的压力，且财政收入增长乏力，导致县级财政保障能力不强，难以集中财力促进各项公共事业的有序发展。

（四）县级财政平衡能力较弱

近年来，国家对各级地方政府债务进行了清理，禁止县级政府发行债券，这使得县级财政资金来源相对单一。目前，县级财政收入主要是依靠本地财源主体的纳税、上级政府的财政资金拨付，在东部沿海地区的县域经济发展良好，财政收入来源相对充足，而在一些边远、贫困县，刚性收支缺口缺乏来源补充，导致收支难以平衡，甚至出现财政赤字。

二、我国县级财政能力不高的原因剖析

近年来，随着我国财政部出台一系列的政策，推进了县级财政能力建设，但部分县级财政能力存在不足，深层次剖析原因主要是对内自给能力较弱、对外经济环境复杂多变。

（一）县级财政自身能力不足

从县级财政收入方面来看，自身“造血”能力不足，受地域偏远，以农业经济为主，第二、三产业发展滞后，部分产业落后等因素的影响，县级经济活跃度不足，财政收入来源单一。从县级财政支出方面来看，管理人员综合素质不够高，对各项制度落实的规范化、刚性约束不够强，例如预算编制流于形式、预算执行力不足。整体而言，县级财政自身能力不足是在收入、支出两个层面所表现出的管理效率不高，效益不明显，这亦是县级财政能力建设不足的主要原因。

（二）县级财政体制亟待完善

近年来，我国税制改革持续推进，旨在不断完善财政体制，更好地促进县级经济社会发展。但任何制度体系的完善，均需要一个漫长的探索过程，目前，县级财政体制推进中亦面临着一些不足与问题，例如，中央对地方共享税收分享比例偏高，给县级财政税源收入造成一定的压力；又如，中央财力性补助占比较低，给县级财政支出造成一定的压力。

三、我国县级财政能力建设的创新路径

（一）加强县级政府财源建设，培育优势产业

县级政府要结合地域特点，引导和促进区域经济的发展，从而保证财政收入的稳定增长。通过加大招商力度、优化投资环境、推进产业结构调整、培育高新特色产业、完善园区基础设施等，吸引优势产业项目，增加经济发展后劲。例如，东部沿海地区经济发展较好，近年更是面临着产业升级，中、西部地区的县域要紧紧把握此次加工制造业向内陆转移机会，结合县域特色，延伸产业链、提高产品附加值，从而培育优势产业，提高财源建设能力。

（二）提高县级财政运行质量，提升财政资金效益

县级财政能力建设表现于提升资金使用效益，确保经济稳定运行。工商、财政、税务等部门要加强合作，健全执法联动机制，促进全过程监督、动态监控，提高资金对县级经济发展的贡献。新形势来看，更需要推动县级财政监督转型，提高财政运行的精细化管理，找准薄弱环节，采取积极措施，保持监督的常态化。特别是加强对社会关注度较高的专项资金监督力度，例如扶贫领域的资金、重大工程项目资金等，切实防控和化解财政支付风险。加强政府债务的监督，完善国资监管制度，从重点检查向全面检查转变，切实提升县级财政运行质量，提高财政资金使用效益，更好地服务于县级经济发展。

（三）深化县级财政管理制度改革，科学推进全面预算管理

随着财政部关于财政资金管理、能力建设等一系列制度的出台，县级财政管理工作要牢固法治理念，推进各项工作的规范化、标准化。结合县级财政实际，科学推进全面预算管理，放长量远，制定中长期规划。夯实预算绩效管理，逐步推进试编三年滚动预算，推进预决算公开，细化公开内容与项目，强化预算管理的执行力与约束力。切实将预算绩效管理覆盖至各部门、各单位，强化县级财政对其经费的使用进行整体评价，从而全方位地提高县级财政资金运行效益，提高财政管理水平。深化国库集中支付制度，持续推进公务卡制度改革，促进财政资金支出合理、合规，通过强化预算管理拟定财政资金支出计划，努力提高质效。