卢林 江苏神禹建设有限公司 支铭伟 江苏为行环境科技有限公司

一、项目背景

高港闸站位于引江河和南官河之间的通南沿江圩区，通过高港闸站的建设，提高现状圩区抽排能力，改善现状老闸自排的条件，完善除涝体系，保障汛期除涝安全。高港闸站采用闸、站结合方式，泵站单向抽排设计总流量为15m2/s，节制闸孔净宽4.0m，工程造价17360855 元。

二、现阶段施工成本管控面临的问题

（一）水利行业利润不断平均化，竞争力提升进入瓶颈期

随着水利行业管理和技术水平不断成熟发展，无论是从成本管理制度上，还是材料采购、运输、使用等控制上，乃至施工方案优化上，所有企业均是不遗余力地发掘成本控制措施，导致各个企业之间的技术水平、施工能力、资金能力或工艺水平都在伯仲之间，传统思路上的竞争力提升也进入瓶颈期。

（二）全面实施“营改增”，成本管控要求进一步提高

建筑业已经开始全面实施“营改增”，水利行业也不例外。“营改增”后涉及增值税抵扣问题，是否能开具增值税专用发票、税率多少、能抵扣多少税金都是未知数，给施工单位成本管控提出了更高的要求。

（三）变更与签证不可避免，使得成本管控增加了变数

水利工程由于施工过程烦琐、结构复杂、周期相对较长，且在施工阶段影响施工条件改变的因素较多，使得变更与签证不可避免地会出现。不是所有变更与签证都能让施工企业得利，这将会给项目成本管控带来很大的变数。

三、水利工程施工成本控制的措施

（一）实施精细化管理降低成本以提高企业自身竞争力

近年来，水利建筑市场竞争进一步加剧，行业分工越来越细，专业化程度越来越高，水利施工企业要想脱颖而出在竞争中取胜，必须通过精细化管理取得效益。

1.精确定位制度，狠抓执行过程

精细化管理的基础是规范化和制度化，本质就是结合实际、结合岗位职责将涉及的制度进行分解细化，将岗位权责描述具体化和精确定位，使之能实实在在地指导管理人员各司其职。

同时还要加强过程控制，只有让执行过程程序化，才能真正实现精细化管理。定位各管理的主体岗位职责后，强化履职过程控制，克服工作随意性和减少人为错误，做到无缝衔接、协同作战，才能确保制度最终落实到位。

2.细化技术文件，推行方案先行

工程正式实施前，认真编制施组及各类专项方案，并按流程完成审批工作。施工中，严格按审批后的施组及专项方案科学组织施工。对专业技术文件编制进行了细化分解，如施工方案编制内容必须有工艺流程、进度安排、机械配备、作业人数、质量标准、安全文明施工要求和注意事项，同时明确现场检查时的注意要点和事项。

3.强化细节控制，创建过程精品

高港闸站争创水利工程市级文明工地，始终注重“过程”和“细节”。依据每个方案的细化分解要求，安排管理人员对现场进行精准管理及控制，使其每个细节均能完全受控，最终实现整个项目精细化管理。

比如所有钢筋保护层均采用定型钢筋砼垫块，支模用对拉螺栓采用组合式对拉止水螺杆，确保砼整体施工质量，降低返工率降低施工成本。

4.结合实际有效开展精细化安全管理

安全精细化管理实际上是对项目进行科学合理的计划、组织、协调指挥和监控的工作，这样既可有效保证进度及质量，又可提高施工过程中的人身安全、财产安全及设备安全，有效保证施工环境。因此，项目建设时需根据工程的实际特点，详细分析其中可能存在的安全因素，有效杜绝安全事故的发生。项目专门编制了多项安全专项方案并严格按其落实执行，确保施工未发生安全事故，降低了施工安全风险成本。

（二）适应新税收政策，合理合法地降低成本

1.充分利用好劳务分包

“营改增”后人工费由于无法取得增值税进项税也就不能获得增值税抵扣，势必引起施工单位税负的急剧增加。如果我们选择有资质的专业劳务公司分包劳务工作，就可以选择适用简易计税方法计税，这样人工费部分可以获得3%的抵扣额，最大限度的降低税负。

2.合理利用材料增值税专用票

建筑材料在工程造价中所占比重高、价值大，高港闸站砼用量为8719.32m3，钢筋用量为607.6t。采购物资时选择一般纳税人的材料商，比如钢材，在获得增值税专票后，可以抵扣17%的增值税进项税，又可以抵扣25%的企业所得税，未来会因抵扣额而间接获更多的利。

3.加强合同管理，降低增值税管理风险

在水利工程中，对于非主体结构的管理用房等土建工程大都采用分包。签订分包合同时，在合同中要对增值税发票关于提供发票的时间、类型、税率等做出专门约定，以降低增值税管理风险。

（三）合理利用变更与现场签证手段，降低成本风险

1.重视变更索赔，增加项目效益

面对水利市场利润逐年下降，项目的经济效益在一定程度上取决于工程变更索赔。开工伊始，项目部就加强变更索赔的策划，明确变更索赔思路和重点，编制策划书。实施阶段，做好资料动态管理，系统收集工程进度、质量及财务收支相关资料并及时更新。在索赔项目发生时，及时梳理出了一套强有力的索赔凭证，索赔成功率大大提高，也间接提高了项目的盈利水平。

2.注重签证依据，提高成功率

现场签证反映了施工过程中实际发生的一些事件，但不一定都会引起造价的增加。因此，在办理签证过程中，除了签字手续和资料完备外，更要注重签证依据，正确利用合同技术文件和清单计算规则，提高现场签证成功率。

四、结束语

本文基于高港闸站对成本管控出现的问题进行分析，提出了一些解决措施。通过这些措施的实施，有些在项目上直接创利，有些将在未来为企业创利，对项目成本管控具有积极意义。