高馨蕾 长春市第六医院

2017 年底，财政部出台《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》并规定，2019 年1 月1 日开始，所有行政事业单位都必须执行新政府会计制度，这一制度的实施，对行政事业单位财务管理工作产生了极其巨大的影响，要求行政事业单位需要及时对自身的观念认识进行更新，采取有效措施来保证固定资产管理的效果。

一、新政府会计制度给资产管理工作带来的影响

首先，新政府会计制度中增加了资产分类，能够提升资产管理的针对性。在旧政府会计制度中，虽然也有明确的条款来对资产管理工作进行强调，不过其范围相对狭窄，仅体现在固定资产管理方面，没有充分考虑不同行政事业单位的性质以及职能差异。新政府会计制度下，资产管理中新增加了公共基础设施管理、政府物资储备管理以及在建工程项目管理等内容，资产管理的全面性得到了显著提升；其次，新政府会计制度的实施，能够促进资产管理力度的增大。通过增加行政事业单位资产检查频率、改进资产管理办法等措施，新政府会计制度为行政事业单位的固定资产管理工作提供了更加有效的指导；然后，新政府会计制度可以对资产管理的方式进行优化。从行政事业单位的角度分析，在开展固定资产管理的过程中，应该关注实际用途，对资金来源进行明确，以此来保证资金的合法性。

二、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理中存在的问题

固定资产是行政事业单位所有业务和管理活动得以顺利实施的基础和前提，对很多单位而言，固定资产在总资产中都占据了相当大的比重，能够对单位的综合实力进行展现。对固定资产本身的概念进行讨论，主要是指行政事业单位为提供公共服务、强化内部管理为目的，持有和使用时间达到一年以上，同时具备较高价值的非货币性资产，如单位内部的建筑物、公用车辆、设施设备等都属于固定资产，能够贯穿单位内部管理和业务开展的所有环节。新政府会计制度的实施，对固定资产管理提出了更高的要求，也暴露出了行政事业单位在固定资产管理中存在的很多问题，需要做好分析和研究，并采取切实措施予以解决，从而提升固定资产管理水平，为实现单位的健康持续发展奠定坚实基础。

（一）管理人才欠缺

新政府会计制度下对行政事业单位的固定资产管理工作提出了新的要求，使得其固定资产管理的内容更加丰富，对象也更加多样化，要求管理人员必须具备较高的专业素质来适应工作需求，这也使得财务会计人员面临着新的挑战。现阶段，我国行政事业单位普遍存在财务会计人员整体综合素质偏低，资产管理人才欠缺的情况，在没有经过系统性培训的情况下，财会人员的专业知识不足，还不能很好的适应新会计制度对于资产管理的新要求。

（二）管理意识薄弱

结合《行政事业单位国有资产管理办法》分析，行政事业必须通过资产清查的方式来保证国有资产安全完整。但是长期以来，受内部环境、观念认识等因素的影响，行政事业单位缺乏相应的固定资产管理意识，存在固定资产重采购轻管理的现象，在对固定资产进行使用的过程中，忽视了成本和损耗以及及时保养维护，也没有定期进行固定资产的清查盘点工作。受粗放管理模式和薄弱管理意识的影响，新的固定资产购入后，没有能够安排专门的人员进行固定资产管理，影响了管理的效果。

（三）运作效率偏低

行政事业单位采购固定资产的资金多数来自财政拨款，加上会计核算采用的是收付实现制基础，在一定程度上影响了行政事业单位固定资产的使用效率。而在进行固定资产采购的过程中，存在过于随意的现象，行政事业单位并没有从自身的实际情况出发制定相应的采购计划，忽视了资产的利用效率，而较低的利用效率容易引发资产闲置浪费等现象的发生。

（四）内部控制不当

一是缺乏完善的管理机构。相当一部分行政事业单位没有关注固定资产管理的专业性，将相应的工作职责全部交给财务部门，资产保管和使用部门固定资产管理责任不明晰；二是缺乏有效的控制程序。行政事业单位对于固定资产明细账登记不够重视，资产总账金额与明细账金额不一致，加上单位没有严格执行资产的盘点清查制度，容易造成固定资产流失和不法侵占的现象。

三、新政府会计制度下强化行政事业单位固定资产管理对策

（一）提高人员素质

一方面，应该做好财会人员培训工作，确保其能够熟悉新政府会计制度的新要求，做好固定资产管理工作。例如，可以定期组织财会人员参与专项培训，在条件允许的情况下也可以邀请专家开展讲座，提升财会人员的专业素质；另一方面，行政事业单位也应该重视先进信息技术的引入，构建起完善的数据库，以此来保证固定资产管理的效率和效果。

（二）强化管理意识

一是应该强化固定资产管理理念，将行政事业单位固定资产运行效率纳入绩效考核体系中，当成是一种特殊的考核指标，同时也需要对部门负责人的责任进行明确，确保责任能够被落实到个人，提升固定资产管理的效果；二是应该建立相应的评估小组，对固定资产的价值进行定期评估，同时做好固定资产的全过程监督管控，评估其实际价值，避免资产流失的问题。

（三）提高运作效率

行政事业单位资产管理部门需要对固定资产运行效率不高的原因进行分析，对于资产性能缺陷引发的运行效率偏低问题，需要做好资产的采购工作，在采购前深入研究部门需求，确定好设备的性能参数；对于功能针对性较强的固定资产，需要做好调度使用，推动资产的整合与共享，通过于监理资产共享平台的方式，将固定资产借调给其他行政事业单位使用，以此来促进资产运作效率的提高。

（四）完善内部控制

一是应该完善内部控制制度，以制度来对固定资产的采购方式、业务记录以及监督管理等进行约束，保证固定资产管理的规范性；二是应该健全考核制度，对固定资产管理的实施情况进行考核评价，确保管理措施的有效落实，同时也能够找出固定资产管理中存在的问题并及时采取措施对其进行解决，有助于固定资产管理水平的提高。

四、结语

总而言之，新政府会计制度的实施，对于行政事业单位固定资产管理工作的影响十分巨大，要求行政事业单位必须及时更新固定资产管理意识，做好财务会计人员培训，提高固定资产运作效率的同时，也应该借助完善的内部控制制度来对固定资产管理工作进行约束，从而提高资产管理水平，将固定资产的性能和价值充分发挥出来，为实现行政事业单位的健康持续发展奠定坚实基础。