付艳 宝鸡石油机械有限责任公司

一、管理体系融合背景

目前，所在企业内部存在多个管理体系并存，体系要求交叉重复，体系审核频次繁多等管理问题，在一定程度上造成了管理成本的浪费，降低了管理效率。为充分发挥管理体系对企业高质量发展的保障和助力作用，不断增强企业综合竞争力，推进管理体系融合便成为适应企业管理的发展趋势，更是提升内部管理质量的迫切需要。

二、管理体系融合思路

结合企业运营模式和业务特点，以解决突出问题、强化风险防控为导向，把握简化优化、能用好用、合标合规、体现特色的融合原则，围绕“一个架构，一套文件，一种机制，一个平台”的融合目标，以业务为中心，以制度为载体，将现有各管理体系要素进行有机融合，形成规则统一、覆盖全面、开放共享、持续扩展的综合管理体系，促进企业实现高质量发展。

三、管理体系现状分析

通过对所在企业现有制度、质量、HSE、测量、内控、风险管理体系运行情况进行现场调研和专项梳理，从管理体系的系统性、符合性、有效性方面进行交叉验证和评价，发现主要存在以问题：

（一）顶层架构设计无统一规划

各专业管理体系分别从不同时期和不同角度，由不同的职能部门建设，顶层业务架构设计缺乏统一规划，各体系的分类维度和涵盖范围不一致，体系间的逻辑关系和职责界面不明确，导致体系多、文件多、记录多，体系要素和文件内容出现交叉重叠。

（二）业务管理未形成有效闭环

各专业管理体系管控范围和目标各有侧重，缺乏对全业务流程链条的管理策划，体现为管理要求分散，管控过程与前端战略和后端支持业务匹配关系衔接不紧密，未能形成有效的管理闭环，不利于实现资源集约高效化和管理控制向服务支持的转变。

（三）协调运行机制不够完善

各专业管理体系由多个职能部门平行管理，无统一归口管理部门，未建立统一协调运行机制，信息无法及时沟通共享。同时，每年各管理体系测试、内外审、管理评审和专项检查等评价标准不一致且频次多，导致执行层面迎检任务多工作压力大。

四、管理体系融合实施

（一）建立融合工作组织保障

（1）宣传部署。领导层重视是前提，企业在职代会上将体系融合定为年度重点工作，召开体系融合建设项目推进会，宣贯融合工作实施意见，强调融合工作对优化内部管理的重要作用，为融合工作有序开展打下了扎实的基础。

（2）组建团队。采取“以我为主、外脑为辅”的工作思路，成立领导小组负责统筹部署，成立工作小组负责具体实施，聘请专业机构负责技术指导。通过组建项目团队，既明确了责任分工，也实现了优势互补，为体系融合工作质量提供了保障。

（3）确立机制。建立工作计划制度，根据预设时限制定项目甘特图，明确项目组成员单位各阶段任务；建立集中管理制度，项目周期内工作组成员实行统一管理，保证项目事项有人落实；建立督办交流制度，通过定期例会、集中论证、专题研讨，及时掌握工作进度，答疑解惑和探讨下步思路。

（二）策划管理体系融合方案

（1）确定综合管理体系涵盖范围。在掌握管理体系现状的基础上，为满足企业管理实际需求和提高管理效率效益，融合后的综合管理体系须涵盖企业经营涉及的所有产品、服务及管理过程，融入制度、质量、测量、HSE、内控、风险各管理体系的管理要素，覆盖企业组织机构中的所有单位。

（2）确定综合管理体系业务架构。按照顶层统一、末端灵活的搭建思路，梳理整合现有体系中涉及业务，将业务划分为战略与决策、运行与控制、资源与支持和评价与改进四个类别，通过逐级细化和完善，形成综合管理体系一至四级业务架构。

（3）确定综合管理体系文件层次。借鉴ISO 管理体系文件总体架构，综合管理体系文件由体系手册、管理制度和操作规范构成，三个层次文件均以统一业务架构为主线，纵向贯通，横向融合，实现对各体系内容的全面覆盖。

（三）编制综合管理体系文件

（1）搭建要素框架和手册内容。按照合并同类要素、保留差异要素的原则，从要素完备性、层级合理性、体系符合性等方面综合考虑，以统一业务架构为主线，将各体系要素进行了整体比对，在继承现行各体系精华的基础上，融合了各体系全部要素和标准要求，构成综合管理体系手册要素融合框架和手册内容。

（2）确定融合清单和修订计划。全面梳理各管理体系规范性文件，与体系业务架构进行匹配，综合分析文件的逻辑关联关系，对照综合管理体系要素框架，以现行规章制度为核心，融入管理标准、程序文件内容，确定管理制度和操作规范融合清单。根据融合清单制定文件制修订计划，统一文件编写格式，组织文件集中起草和论证，按进度完成文件编写工作。

（3）开展文件审查和体系评估。采取编写部门自评、跨部门业务互评和重点文件集中评的三级评审模式，从架构遵从性、业务适宜性、准则符合性、文件规范性四方面，对管理制度和操作规范进行审查并完善。组织体系主管部门、上级专业部门和外部认证机构，从完整性、操作性、符合性和有效性方面，对综合管理体系全面评估，根据评估意见完善体系相关内容。

五、管理体系融合成果

通过体系融合建设的综合管理体系，具有统一规范的文件层级，统筹协调业务主导的管理机制，开放共享的信息管理平台，基本实现了体系一体化、管理制度化、制度流程化的融合目标，有效地提高了企业管理的效率和效益。

六、结束语

企业体系融合是一项复杂系统的工程，要实现预期目标领导重视是前提，全员参与是基础，明确问题导向、重视顶层设计、建立保障机制也尤为关键，融合后的综合管理体系只有持续改进和完善，才能从根本上提升企业管理水平，发挥基础保障作用。