海 群

(内蒙古社会主义学院，内蒙古 呼和浩特 010010)

一、新的社会阶层人士的产生与发展

伴随着我国改革开放及市场经济的发展，私营企业和外资企业管理人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等不断涌现并逐渐发展壮大。这些社会群体人员越来越多，社会影响也越来越大，受到党和国家的高度重视，并且把这部分群体纳入到了党的统战工作覆盖范围。

关于此类群体的政策界定及内涵，有一个逐步演进的过程。1991年7月，在党中央批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》中提到了“新的社会阶层”，文中指出：“对现在的私营企业主等新的社会阶层，不应和过去的工商业者简单类比和等同，更不要像50年代那样对他们进行社会主义改造。”这是中央文件中首次出现“新的社会阶层”一词。这一用法在当时没有产生很大影响，也不具有特定的内涵和外延，而仅仅指代在改革开放过程中出现的新情况、新群体。2001年7月1日，在庆祝中国共产党成立80周年大会上，江泽民同志正式提出了“新的社会阶层”这一有特定内涵的概念，而且还对新的社会阶层进行了政治属性的论述。江泽民同志指出：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层……这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献……也是有中国特色社会主义事业的建设者。”[1]在这次大会上，首次将该群体定义为“有中国特色社会主义事业的建设者”。2002 年，党的十六大报告再次明确指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”[2]至此，新的社会阶层这一概念被正式使用，主要包括六类群体，即民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。

2015年5月，中央统战工作会议正式提出了新的社会阶层人士这一新的概念，主要指四大群体：私营企业和外资企业的管理人员及技术人员，即受聘于私企和外企，掌握企业核心技术和经营管理的专门知识者；社会组织从业人员，包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的社会专业人士，以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业者；自由职业人员，即不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬者；新媒体从业人员，即以新媒体为平台或对象，从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动者。[3]

新的社会阶层人士作为一个在改革开放过程中出现的极具时代性的概念，它的内涵及外延会不断地发展变化，它将随着改革开放的深入、社会转型发展的需要及社会主义市场经济不断发展完善的要求而不断调整，正如江泽民同志指出的，随着改革开放的进一步深化，“人员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动以及他们的职业、身份变动还会继续”[1]。在今后的发展中，还将出现更多新的社会阶层人士的类型，他们之间互相交叉、融合、调整，这是我国改革开放和社会发展的必然结果。

二、新的社会阶层人士的时代特征

到目前为止，新的社会阶层人士大约有7200万人。[4]这一庞大的社会群体，呈现出鲜明的阶层特征。

一是人数多，社会影响大。新的社会阶层人士在缓解我国就业压力、创造社会财富、改善民生等方面发挥着积极的作用，产生了一定的社会影响。他们在社会上及其所从事的领域中发挥着不可忽视的作用，尤其是新媒体从业人员，粉丝众多，在信息的发布、传播等过程中，一定程度上影响着社会舆论。

二是年轻化态势明显。新的社会阶层人士主要以70、80、90后为主，相关研究数据表明，1980年以后出生的人数占到新的社会阶层人士总数的70%左右。可以说，年轻人是这一群体的主力军，在价值观、生活观等方面有着该群体较为鲜明的特征。

三是平均收入高于普通人群。新的社会阶层人士在收入上处于社会中上水平。2018年，其平均收入达到了166403元，是社会人均收入75184元的2.21倍；从家庭收入层面上看，新的社会阶层人士在过去一年家庭总收入均值达到了288826元，是家庭平均收入147573元的1.96倍。

四是流动性大。由于追求创新发展，他们经常在不同地域、不同所有制企业以及不同行业之间频繁流动。就业稳定性较低，工作变动频繁。有调查结果显示，北京、上海、广州三地有53%的人表示以前换过工作岗位，高于社会平均水平的37%；有11%和7%的人表示更换过两次或者是三次工作；当问及受访者未来的工作打算时，大多数受访者表示在两年以内考虑换一份新的工作或创业。[5]

五是政治诉求强烈。新的社会阶层人士在实践中培养出了强烈的竞争意识、自我保护意识和法律意识，政治参与意识强，希望国家能在政策等方面给予他们较多的支持。他们的生活、事业与社会经济发展密切关联。自我实现不足的焦虑、自我发展尚未完成的期望，这些都让他们对政治参与有更多的期望和更多的要求。

三、新的社会阶层人士统战工作面临的挑战

第一，对新的社会阶层人士统战工作重视程度不够、认识不到位。部分地方统战部门思想上不够重视，没有把新的社会阶层人士统战工作摆在重要位置，或者口头上重视、行动上忽视。在开展新的社会阶层人士统战工作时，不深入、不细致、不具体，问题导向不明，投入的精力时间不足、工作力度不够，在走访调研、座谈、听取意见建议等方面工作有所欠缺。

第二，新的社会阶层人士的流动性、不稳定性等特点对开展统战工作带来了新的挑战。鉴于其流动性、不稳定性的特点，其人员的数量难以准确掌握，给统战工作带来了难度。找人难、认人难、准确把握人数更加难，这是新的社会阶层人士统战工作的真实写照。这一现实情况对做好新的社会阶层人士统战工作提出了新挑战。

第三，新的社会阶层人士思想的复杂性、多样性给统战工作带来了挑战。新的社会阶层人士构成复杂、身份多样、社会影响广泛，如何使新的社会阶层人士凝心聚力、达成共识，为新时代中国特色社会主义事业贡献力量，是各级统战部门开展新的社会阶层人士统战工作时面临的新问题。

第四，新的社会阶层人士组织的薄弱性及自我意识的自由性对开展统战工作带来了挑战。新的社会阶层人士组织建设还比较薄弱，缺乏完善的引导、组织、运行机制；基层党组织建设薄弱，党员人数很少，多数分布在党外、体制外，使得在新的社会阶层人士中开展统战引导、宣传、教育工作较为困难。这就要求统战工作要进行理念创新、机制创新、方法创新，以适应新的社会阶层人士的新特性、新情况。要探索以社会化、网络化形式开展统战工作，以实践创新应对新挑战。

四、新时代新的社会阶层人士统战工作优化路径

2018年11月，中央统战部在深圳召开了新的社会阶层人士统战工作经验交流座谈会暨实践创新基地建设中期推动会，中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权同志在会上指出：“新的社会阶层人士统战工作是新时代统一战线创新发展的重点领域，要总结推广实践创新基地建设经验，以‘组织起来’为依托大胆探索，紧紧依靠基层党组织，扩大工作覆盖面，团结更多新的社会阶层人士投身新时代中国特色社会主义事业。”根据这一讲话精神，笔者认为，新时代新的社会阶层人士统战工作应从四方面着手。

(一)加强组织建设，做好思想引导

新的社会阶层人士是伴随着改革开放和社会主义市场经济发展而出现的新群体，随着我国经济社会的快速发展，新的社会阶层人士的规模在不断扩大，各群体的新陈代谢、分化流动也在加速。要增强工作的前瞻性，不断延伸工作手臂，扩大工作覆盖面。要通过充分调动其代表人士的积极性、主动性和创造性，依靠他们去影响和团结更多新的社会阶层人士，把更多新的社会阶层人士团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础。

新的社会阶层人士虽在体制外，但也有加入组织的愿望和诉求。要利用好已有的组织平台，如政协组织、群团组织和统战社团等，吸纳和团结新的社会阶层人士。在发挥传统组织优势的基础上，建立完善新的社会阶层人士联谊组织。推进联谊组织建设，既要加大支持力度，扩大联谊组织覆盖面；又要处理好统战部门指导与发挥新的社会阶层人士主体作用的关系；既不能统管包办，走行政化老路，又不能放手不管，完全放任自流。

俞正声曾指出：“要坚持信任尊重团结引导，寓思想引导于服务帮助之中，充分调动新的社会阶层人士的积极性，发挥他们的聪明才智。”[6]新的社会阶层人士坚决支持中国共产党的领导，拥护党的基本路线、方针及政策。虽然他们在思想上更加活跃多元，创业就业经历丰富、社会感受深刻，但是，他们对党史、国情及中国特色社会主义发展道路了解不够。他们追求自我、标新立异，甚至在行为意识上出现偏激，所以要把对新的社会阶层人士的思想引导抓好、落实好。要抓好对新的社会阶层人士的政治培训、理论研讨、座谈交流等活动，积极对新的社会阶层人士进行思想引导。要加强政治培训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要论述，帮助新的社会阶层人士正确理解党的路线方针政策；要使他们更好地了解中国的国情、中国共产党的创建及发展历史、中国历史尤其中国近代的民族解放运动史、走中国特色社会主义道路的理论及实践。对他们还要加强党的理论及路线方针政策的学习引导，增强他们对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的理解及信心。要组织他们开展国情考察、实地调研、社会服务活动，让他们在实践中加深对国情、政情的了解，增强他们的政治参与感，使他们切实感受到国家的发展成就。

(二)搭建工作平台，加强沟通互动

搭建新的社会阶层人士统战工作平台。建立和健全有关部门和统战部门协调配合的联动工作机制，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。充分考虑和兼顾到新的社会阶层人士的利益要求，增强他们的认同感，通过联谊交友，为他们办实事、做好事、解难事，维护他们的合法权益，形成良性互动的工作机制。在工作中，要强调问题导向。针对新的社会阶层人士的现实困难，要将解决思想问题与解决实际问题相结合，寓思想引导于服务之中。引导他们把个人利益和社会利益结合起来，成为合格的社会主义建设者。要切实让新的社会阶层人士的情感找到归宿，发展找到平台，成为他们心之所向的会员之家。

通过创新体制机制，搭建联系交流平台。探索联谊交友的组织形式或方式，把新的社会阶层人士充分组织起来，在开展各种活动中，引导他们的思想意识向社会主义主流思想意识靠拢、看齐，引导他们的价值理念与社会主义主流价值理念相一致。要建立征求意见、建言献策的渠道或平台，倾听他们的呼声及愿望，解决他们带有普遍性、对社会发展进步有促进作用、对调动他们的积极性有积极影响的问题，发挥他们的智慧、力量及作用。要善于运用各种宣传、教育网络阵地及平台，建立各种学习、指导、交流、增进共识的渠道及路径，使新的社会阶层人士的政治思想、意识形态、核心价值能够及时与党和国家的主流相一致。习近平总书记在2015年中央统战工作会议重要讲话中指出：“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”[7]为此，更要加强对自媒体积极正面的引导，增强他们的政治意识、法律意识、道德意识和自律意识，鼓励他们积极承担社会责任，使他们在净化网络环境、弘扬社会主义核心价值观等方面发挥积极的有建设性的作用。

(三)创新工作机制

新的社会阶层人士汇集了各行业、各领域的优秀人才，具有智力密集、创新意识强等特点，有意愿也有能力发挥作用。要深入了解新的社会阶层人士的优势和价值，创新方式，创造条件，引导他们在立足岗位建功立业中不断增进政治认同，提升参与度和获得感，让他们认识到自己不是“局外人”，而是“局内人”。

做新的社会阶层人士统战工作，要用全新的眼光看待他们，用全新的政策和方法团结他们，不能用一把尺子衡量，要“一把钥匙开一把锁”，有的放矢做工作。要积极探索网络化的工作方法，在思维方式、组织形式、工作方法、话语体系等方面不断创新。新的社会阶层人士人数多、分布广，而且还主要在党外，他们不仅分布在新的经济组织或新的社会组织之中，还有相当一部分人是自由职业者。他们流动性大，经常更换工作，而且在不同地区、不同行业或企业、不同形式所有制之间频繁流动。为了适应新的社会阶层人士的特点，有效地对他们开展统战工作，就要创新工作机制、搭建切实可行的工作平台，创建以社会化为基础的工作机制。不仅要充分发挥政协组织、群团组织、行业协会等平台的重要作用，还要有效利用社区、街道、办事处的基础作用。对新的社会阶层人士开展统战工作，要找得到、联系得上，了解他们的工作及生活状况，尽量在他们的业余时间与他们联系沟通交流及开展工作，增进他们的政治共识，把他们的思想意识、价值理念引导到社会主义主流意识及核心价值观上来，切实在新时代中国特色社会主义建设过程中发挥积极的作用。

(四)充分发挥好党组织的主体作用

党的领导是关键，只有坚定不移地坚持党的领导，按照党中央对统战工作的要求及部署、对新的社会阶层人士工作的指引指导，党的各级部门高度重视，齐心协力，积极创新探索，才能做好新的社会阶层人士的政治引领工作，让新的社会阶层人士成为中国特色社会主义事业中不可或缺的建设力量及贡献力量。

习近平总书记强调，要加强社会组织党的建设，全面增强党对各级各类社会组织的领导，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。做好新的社会阶层人士统战工作，必须紧紧依靠党组织，充分发挥党组织的政治核心作用。统战部门要加强与相关部门、群团组织和行业协会的协调配合，进一步加强新的社会阶层人士党建工作。通过加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在新的社会阶层人士中的吸引力、感召力和凝聚力。在条件成熟的新的社会阶层人士中建立党组织，明确工作职责，实现新的社会阶层人士统战工作常态化管理，时刻将其团结在党的周围，不断巩固党的执政基础，扩大党的群众基础。