郑克俊，迟青梅 ZHENG Kejun,CHI Qingmei

（广东科学技术职业学院 商学院，广东 珠海 519090）

0 引言

近年来，我国快递行业每年以约30%的速度快速增长。2018年全国快递服务企业业务量累计完成507.1亿件，同比增长26.6%。相应地，快递包装垃圾与日俱增。2018年全国快递业共消耗快递运单逾507.1亿个、编织袋约53亿条、塑料袋约245亿个、封套57亿个、包装箱约143亿个、胶带约430亿米。国内使用的包装胶带一年可以缠绕地球1 077圈。2014～2018年快递包装材料类别及数目如表1所示。快递业包装材料不环保、浪费惊人、污染环境等问题引起社会广泛关注。快递包装污染治理迫在眉睫。

表1 2014～2018年快递包装材料类别及数目

快递包装目前存在的问题主要是三个方面。一是包装过度，违背减量化原则；二是包装材料不环保，包装标准不统一，违背绿色化原则；三是企业及消费者回收意识薄弱，尚未建立有效快递包装回收再利用体系，违背可循环原则。与此相对应，快递包装治理的思路是绿色化、减量化、可循环。本文拟聚焦在快递包装回收再利用方面，希望理清目前快递包装回收再利用现状、存在的主要问题，为治理快递包装污染提供决策依据。

为了梳理我国快递包装在回收再利用方面的现状和存在的问题，本文采用文献研究法、实地访谈法和问卷调查法开展调查研究。首先采用文献研究法对国内外现有的鼓励快递包装回收再利用的政策法规进行梳理和综述，通过对比分析比较各自特点和不足；其次采取实地调研访谈法对我国主要涉及快递业务的企业进行实地调研访谈，归纳总结企业在包装回收再利用方面的实质性举措，并对实施效果分析；第三，通过问卷调查的方法调查快递包装回收治理中的消费者行为。在上述现状研究基础上，分析总结我国快递包装回收再利用体系存在的主要问题，为下一步构建快递包装回收的治理模式奠定基础。

1 快递包装回收再利用的现状

1.1 快递包装回收总体状况

通过文献研究和实地调研，发现我国快递包装的回收利用程度是非常低的。其中快递包装废弃物中纸板和塑料实际回收率不到10%，快递包装物的总体回收率不到20%[4]。回收的快递包装物主要是纸箱，主要是由个体从业人员直接上门回收纸箱，然后再集中送到当地的废品回收站变卖，也有少数厂商通过以旧换新方式进行纸箱回收。总体而言，我国快递包装的回收既没形成一定的规模，也没构建一个回收网络。低回收率和高使用频率造成严重的资源浪费与环境污染。

1.2 快递包装回收的政府治理状况

文献研究发现，国外非常重视通过制定强有力的政策法规来对包装废弃物治理。德国于1991年6月颁布并实施了《包装废弃物避免法》，率先制定对包装材料减量化和循环利用的相关法律，将商品生产者、经营者回收包装垃圾的义务写进法律，并孕育出德国双轨制回收系统（Duales System Deutschland，DSD）运作模式[5-6]。欧盟在1994年12月就强制实施了《包装和包装废弃物法令》，该法令规定了各成员国包装废弃物的回收目标为50%～60%。美国1995年制定了《固体废弃物法》，对废弃物的处理、工作分配及责任划分和回收宣传政策作出了规定[7]。日本于1991年10月制定了《再生资源利用促使法》，修订了《废弃物管理法》，1997年6月颁布了《产品包装分类回收法》，强制规定包装容器制造商或销售带有包装容器产品的企业具有回收包装容器并再利用的义务[8]。日本鼓励在境内建立大量的回收站，消费者将包装废弃物进行分类后，日本的收运系统将分类完的包装废弃物通过定时回收、集合中转等方式，运输到专门的处理中心进行再循环、再制造处理。美、德、日三国的包装回收治理状况如表2所示。

表2 美、德、日三国的包装回收治理状况[3,9]

从上述国外治理经验可以看出，国外快递包装废弃物有效治理在很大程度上得益于其完善及细致的法律规范。美国的《资源保护与回收利用法》、日本的《包装再生利用法》、德国的《包装废弃物管理办法》及《包装回收再生利用法》，这些国家都以法律的形式对快递行业及快递包装物做出了相应的规定，这些法律法规在快递包装废弃物的综合治理中发挥了巨大作用。

我国于2009年1月1日出台《中华人民共和国循环经济促进法》，其中《包装物回收利用管理办法》具体针对包装行业制定了法律规范。同年，国家发布《快递封装用品》系列国家标准，对快递外包装材料做出了规定，但对于快递包装中大量使用的内填充材料没有做出具体要求。2012年5月1日起，《快递服务》系列国家标准正式实施，该标准规范了快递服务的过程，但是对快递包装并没有做出具体规定。2016年8月，国家邮政局出台了《推进快递业绿色包装工作实施方案》，推行快递包装的绿色化、减量化、可循环。2018年3月国家公布了《快递暂行条例》，鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励企业回收快件包装材料，实现包装材料的减量化和再利用。此外，新修订的《快递封装用品》系列国家标准也于2019年5月1日正式施行。虽然我国快递包装治理在回收再利用、减量化和绿色化方面具备了一定基础，但针对快递包装回收再利用治理的政策法规制度比较笼统，不够细致，执行的效果也不太理想。目前，国家也没有专门成立快递包装回收的机构，也没有指定具体负责的部门。

1.3 快递企业包装回收状况

通过文献研究和实地访谈部分企业，获得目前我国相关企业快递包装回收状况如表3所示。

表3 快递企业包装回收状况[10-11]

快递企业采取技术手段，对周转用的包装箱、包装袋等容器循环使用，或回收再利用，有效地减少了包装容器或包装物的消耗。例如，全峰快递正在大力推进转运中心使用周转箱转运货物。全峰快递每天全网转运中心周转箱的数量超过3 000个，也意味着每天减少3 000个以上编织袋的使用，一年可节省100万条编织袋[11]。顺丰速运也在中转场逐步使用可重复利用的环保帆布袋。经测试，一条帆布袋可以重复使用约20次、成本为15元左右，平均使用成本可以降到每条0.75元。申通快递在各网点推广重复使用的环保编织袋，最高能使用50次以上，编织袋上装有芯片，可实现信息追踪。中通快递在50个分拨中心推行绿色可循环使用打包帆布袋，这种帆布袋结实耐用，可重复使用4个月至6个月，使用率是传统编织袋的100倍以上，同时还可以将胶带用量降低为零。京东物流自主研发出可折叠保温周转箱，保温性能是普通EPP保温材料的3倍以上，且每个周转箱可循环使用200次左右，配送员完成派件以后带回站点，通过逆向物流返回生鲜仓库循环使用，每年可减少一次性泡沫箱5 000万个以上[11]。京东物流还成功研发循环快递箱和快递袋（青流箱和青流袋），用来代替一次性快递箱和快递袋，多次循环使用。企业通过技术改造，采用循环包装和回收再利用技术，减少了快递包装的使用量。这对降低包装成本和减少环境污染具有非常重要的意义。但总体回收数量仍然非常有限。

1.4 消费者对快递包装回收再利用的认知体验状况

为了了解消费者对快递包装回收再利用的状况，2019年6月6日至10日，利用问卷星系统发放电子问卷开展调查，收回有效问卷524份，涵盖广东、湖北、浙江、江苏、北京、上海等14个省或自治区/直辖市。通过对问卷数据进行分析整理，总结出消费者对快递包装回收再利用的认知体验状况。主要情况及分析如表4所示。

2 快递包装回收再利用的主要问题

2.1 多方协同的回收渠道体系亟待建立

快递包装回收渠道是包装回收的主要途径。缺乏多方协同、系统有效的回收渠道是制约我国快递包装回收的主要问题。在德国、美国、日本等发达国家早已建成由政府、企业、民间组织多方联手、多环节切入的回收渠道。目前 我国部分快递企业如顺丰快递、京东物流等虽然推出了关于快递包装回收的相关活动，但因受到人力、地域、成本等因素的局限，收效甚微。目前我国快递包装回收渠道主要由企业、政府部门、个体从业人员等单方组成，处于分散状态，尚未形成系统有效、多方协同、全面覆盖的快递包装回收渠道体系。

2.2 基于回收再利用的快递包装生产规范、使用标准亟待建立

目前我国快递行业使用的包装主要包括编织袋、包装箱、塑料袋、内部缓冲物等，其制造厂商多为小型个体企业，缺乏生产规范、使用标准及创新设计。在利益驱动下，快递企业倾向使用成本低、质量差的包装材料，致使快递包装难以回收再利用。部分制造商在生产快递包装时采用不符合标准的材料，导致包装难以降解，产生环境污染问题；不同快递企业使用不同的包装标准，导致包装无法统一回收再利用等问题。

2.3 快递企业及消费者回收再利用意识仍亟待提高

从调查分析可以得出结论：快递企业应成为我国快递包装回收再利用的主体。然而，目前只有极少数快递企业开始尝试承担回收快递包装的社会责任，而且回收比例很低。消费者虽然并不抗拒使用回收的快递包装，但愿意主动去回收的比例也很低，愿意把使用后的包装物放进指定回收桶的数量仅占总数的9.73%，无论完好与否都丢进垃圾桶的占比依然较高。因此，无论是快递企业，还是快递消费者，都亟待提高回收意识，承担回收快递包装的社会责任。

表4 消费者对快递包装回收再利用的认知体验状况及分析

2.4 强制性回收快递包装的法律法规亟待制定

我国尚未制定专门针对快递包装物回收的强制性法律法规。现有的涉及快递包装的法律或法规基本以“应当”字样为主，原则性和章领性较强，对实际生活的指导作用不强，如《循环经济促进法》、《环境保护税法》等。另一方面，部分非规范性法律文件多是以《通知》、《办法》为主的行政性文件，很难具体规范快递包装回收行为[10]，如《推进快递业绿色包装工作实施方案》、《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等。我国应当借鉴国际经验，尽快制定强制性回收快递包装的法律法规，来保障快递包装的回收再利用。

3 结束语

快递包装回收再利用是治理快递包装污染的重要举措，对于节约资源、减少环境污染具有重要意义，也必将为快递企业带来巨大的经济效益。在治理快递包装污染方面，政府、企业和消费者责无旁贷。本文利用文献研究、实地访谈和问卷调查等调研方法，基本理清了目前我国快递包装回收再利用的现状和存在的主要问题，为后续进一步研究奠定了良好的基础。下一步，我们将利用互联网技术，构建快递包装的“互联网+回收”模式，创新性地把“互联网+”战略应用到快递包装的回收实践中，实现线上投废和线下物流的有效结合，将消费者、生产企业、回收处理企业、平台构建者、政府等相关主体紧密链接，建立起多方利益主体共赢的正向生态圈，以快速的信息流动和智能的监控管理改变传统回收“小、散、差”的状况。同时，还将构建基于政府、企业和消费者三方博弈的快递包装回收博弈模型，研究快递包装回收再利用的激励机制，为政府制定鼓励回收再利用的政策提供决策依据，为企业制定回收方案提供合理可行方案，为消费者实施回收提供可行的途径和方法。