○记者 向煜

1+3+7+1+6！最新一轮自贸试验区扩容的尘埃落定，中国自贸区数量增至18个，从南到北、从沿海到内陆，实现了多点开花，也将形成燎原之势。

江苏作为18个自贸区之一，自然是“大动作”很多，占据江苏自贸区“半壁江山”的苏州自贸片区，在历经100多天的努力后，也有了不俗的成绩。

面对改革“深水区”新时期的到来，苏州自贸片区将如何进一步构建新的经济发展引擎，打造“一区四高地”，营造国际化、法治化、便利化营商环境以及在融入“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等国家战略中如何打造“苏州样板”呢？来听听专家们怎么说！

“后起之秀”要直面劣势，利用优势，用创新引领发展

佟家栋 南开大学中国自贸试验区研究中心主任

在佟家栋看来，中国自由贸易试验区在各方面的发展，都存在很多值得思考的问题，而苏州自贸片区作为后起之秀，在发展过程中也是优劣势并存。

“苏州离上海比较近，而上海的自贸区已经实施了5年，具有自贸区运行的积累、经验，而且上海自贸区的制度改革也是在国家支持下率先启动的，其制度创新的成绩非常典型，但苏州并没有这个优势。”

佟家栋直言，苏州自贸片区与南京自贸片区相比，也不占省会优势。同时因为地域关系，周边都是经济发达区域，竞争非常激烈，处于第五批的苏州自贸片区还不占先发优势。此外，这里的土地成本和劳动力成本，也相对属于高位。“在下一步发展中，苏州自贸片区必须直视这些劣势，看如何才能将劣势带来的影响降到最低。”

当然，苏州的后发优势也很明显。“我们可以在吸取前人经验、教训基础上，更好地设计我们自贸区的制度模式，少走弯路。”

他认为，苏州可以独辟蹊径发展先进制造业，形成人才集聚，实现高科技产业弯道超车。“发展先进制造业要想新的办法，想新的主意，如何能够形成人才集聚，形成高科技产业的弯道超车，这才是我们要认真思考的问题。”

同时，他认为还可以参考四川自贸区模式，大胆闯，自主改，尝试将周边与自身产业相关的非自贸区区域，给予部分适用的自贸区政策，强强联合，助推产业更好的发展。在资源有限的调节下，注重科技研发，注重人才汇聚，注重重点项目攻关，从国家发展战略找出路。

佟家栋强调，自贸区的核心是制度创新，所以苏州也要真正形成一种试错、容错的机制，给广大的干部和工作人员更多的定心丸，允许他们大胆试，大胆闯，容错机制明确，落实严格到位。“因为只有这样大家才敢干活，大家才敢闯、敢试、敢自主，用创新引领苏州自贸片区下一步发展。”

把握机遇，进一步做好全面开放与创新

余淼杰 北京大学国家发展研究院党委书记

自由贸易试验区要进行差异化探索，国家给予江苏的定位一个是开放、一个是产业。“苏州自贸片区要在科技创新和制度创新上狠下功夫，以应对新一轮挑战。”

在科技创新方面，余淼杰认为，无论是江苏自贸区还是粤港澳大湾区，都是实现创新型国家建设的重要载体，所以我们必须进一步推进人工智能、生物医药、纳米技术三大优势产业，“如果想要在这三大产业上取得更进一步的成绩，我个人认为，产学研的联合至关重要。希望苏州自贸片区可以朝着这个方面继续努力。”

科技创新只是强调了科技，自贸区更核心的应该是制度创新，而制度创新的角度就比较广了。“园区可以在服务贸易、金融领域双向开放、贸易投资便利化方面探索相关制度创新，这三个方面，目前园区也有着不错的基础。”

对于未来发展，余淼杰也提出了自己的看法。

他认为，苏州自贸片区目前各方面发展都不错，打造出了开放新高原，但从客观来看，园区应该可以创造出一种全面开放的新高峰，培育出类似腾讯、阿里巴巴这样的大型企业。

“另一方面，对于自贸区可复制可推广的辩证理解，我认为，这固然是自由贸易试验区的应有之意，但如果一个地区要发展的话，除了可复制可推广的工作以外，更重要是做出不可复制无须推广的地区特色。”他直言，只有这些不可复制，无需推广的地区特色，能够得以切实落地，这个地方的自由贸易试验区才是真正有活力，成为持续发展的自由贸易试验区。

“同时，未来苏州一方面要处理好与邻居上海、南京、杭州的关系，另一方面也要处理好中新外围协同关系，加强中新城市引领作用。我认为，在苏锡常的城市圈，苏州在未来中国经济中肯定可以发挥更大的作用。”

在余淼杰看来，苏州还必须进一步优化营商环境，引进高质量的外资，同时培育具有相同竞争力的内资企业或者民营企业、国有企业。“因为随着国际经贸环境的复杂化，随着中国劳动力成本的逐渐提升，劳动力密集型产业随时说走就走，所以园区要培育自己的企业。”

最后，余淼杰也强调，无论是科技创新、制度创新，还是培育高峰企业，人才一定是重中之重。“政策会有的，但谁来执行也非常重要，所以苏州自贸片区也应进一步加强人才培育与引进，在未来竞争中占据主动。”