○记者 向煜

“该事项已取消，凭营业执照可以直接经营了。”进入12月，苏州工业园区一站式服务中心窗口工作人员几乎每天都要重复这句话。记者获悉，经过多轮试点，12月1日起，园区已经在全省率先完成自贸区清单梳理，实现“证照分离”改革全覆盖。

园区一站式服务中心副主任庄毅告诉记者，这也就意味着，自贸区内本来需要办理对外贸易经营者备案的企业，不用再来一站式跑一次腿，而是可以直接经营了。

做足准备，才能快人一步

有人将“证照”比喻为企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。按照我国法定程序，企业只有证照齐全，才能从事生产经营活动。

近些年，中国也一直在深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”等方面不断加大改革力度，其中，园区一如既往走在了前列。庄毅介绍，园区早已经提前探索了“证照分离”改革全覆盖，做好了充分的准备，所以能够在苏州获批自贸片区后，第一时间快速将相关事项调整到位。

据悉，此次“证照分离”改革全覆盖是为了解决“准入不准营”的问题，让市场主体尽快投入经营，根据不同情况，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式“进四扇门”，分类推进改革，进一步破解“准入不准营”难题，充分激发市场主体创业创新活力。

“并且在实现‘事项全覆盖’后，在征得国务院各部委同意的基础上，还要实现‘区域全覆盖’，扩展到省级以上所有开发区、高新区，惠及更多市场主体。”庄毅强调。

办证时限提速优化营商环境

12月6日，园区行政审批局发出“证照分离”改革全覆盖后自贸区苏州片区首张“告知承诺制”《人力资源服务许可证》。

“苏州某人力资源服务公司提交材料不到1个小时，就领到了崭新的《人力资源服务许可证》。”庄毅直言，相比起以往“需现场踏勘，材料齐全后的5个工作日”现在只需要审批机关在收取材料时，将经营许可具体条件、监管规则和违反承诺的后果一次性告知企业，企业自愿作出承诺，并按要求提交《告知承诺书》，工作人员再按照“告知承诺”的要求对其申请进行了受理，就可以当场颁发了许可证书。

“实现‘证照分离’全覆盖后，想要开设电影院、书店这类的企业，直接通过告知承诺制就可以当场审核材料、发放许可证书。”可以说，“实行告知承诺”为企业开业按下“加速键”，企业信用价值进一步凸显。

实现“证照分离”全覆盖后，企业办事效率确实提高了很多。“像取消对外贸易经营者备案审批，企业就可直接办理后续海关、税务等部门业务了。”看似简单的取消，但背后的工作量一点都不简单。

记者获悉，11月审批局做了大量基础调研工作，并通过自贸办、经发委牵头海关、税务局，外管局、贸促会等多个单位召开协调会，以保障此项审批取消后，各单位业务顺利衔接，让企业办事一路顺畅。

事实上，“证照分离”改革全覆盖确实带来了实实在在的加速准营效应，并在深入推进“放管服”改革的过程中，构建了政府与市场主体之间的良好信任关系。“企业对这样的改革举措非常满意，初步估算，这一项业务的推进，每年约有千余家企业会从中受益。”