滕王君　顾纯涛　曹亚铂

2019年2月“金特会”伊始，半岛问题即走出河内会议暖冬，进入诡谲多变、不可预测状态。围绕半岛无核化问题，多方分歧犹存，战略博弈持续，周边地缘力量交锋，多重力量交织，半岛危机震荡因素多元，半岛问题的不可预测性增强。

着力发展自主经济，应对持久围堵

持续应对外部压力。根据联合国官网的公开资料，目前有11项针对朝鲜的制裁决议，关乎朝鲜民生经济，影响人民生活。如联合国的2270号决议，禁止联合国所有会员国通过任何方式接受朝鲜出售煤、铁矿石、黄金、钛矿石、钒矿石、稀土矿产和航空燃料;安理会2321号决议，也规定朝鲜的煤炭年出口金额不得超过4亿美元，总量不得超过750万吨，同时禁止朝鲜出口铜、镍、锌和银。安理会决议对联合国所有会员国都有约束力，加上美国韩国等国政府对朝鲜实施的单边制裁措施，制裁已经影响了朝鲜社会经济生活的每一个角落。伴随着叙利亚危机、乌克兰紧张局势跌宕变化，美俄大国较量成为了地缘政治博弈的主要热点，半岛问题表面上总体趋向缓和。6月30日美国总统特朗普在板门店与朝鲜最高领导人金正恩握手会面，而且一起再次跨越韩朝军事分界线，在“自由之家”与韩国总统文在寅共同会面。但实质上看，朝美几次会晤均未能达成朝核问题和解，除朝鲜制裁的相应举措外，朝核国际问题的基本现状并未实质改变，国际制裁对朝鲜经济发展掣肘效果持续，严重影响朝鲜正要推行的自主经济发展。韩国在美国的指导下，继续开展针对朝鲜的模拟联合军演，半岛对抗局势持续紧张，影响朝鲜对经济建设的专注力。

强化驱动内部发展。长久的经济封锁，朝鲜经济亟待改革发展，4月10日在平壤举行的朝鲜劳动党第七届中央委员会第四次全体会议，强调在朝鲜社会主义建设中要进一步高举自力更生旗帜，发展自主经济，给企图通过制裁使朝鲜屈服的敌对势力以沉重打击。金正恩也指出，朝鲜大力发展自立经济的原因是“我国与美国之间的对峙不得不带有长期性，同时，敌对势力的制裁也将持续不断”。朝鲜试图通过充分发展国内经济和调整内外政策两只手来应对美国的长期围堵、施压和制裁。而在2018年4月召开的朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议上提出的：朝鲜将中止核试验与洲際弹道导弹发射试验，集中全力发展社会主义经济，提高人民生活水平海。在2018年，朝鲜实行“新战略路线”后，朝鲜经济社会等方面取得长足发展，朝鲜各地掀起了经济建设新高朝。从两次朝鲜劳动党中央委员会可以看出，朝鲜已深刻认识到自我发展经济的必要性和紧迫性，只有通过发展经济才能使朝鲜走出困局。

对外展示释核信息，主动缓解危机

以外宣调整国际形象。实现半岛无核化、构筑半岛和平机制，已成为国际社会普遍共识。国际社会始终积极推动、乐见其成，也始终乐见对话势头持续。有关各方良性互动，共同推动半岛迎来走向无核、和平、繁荣新时期的历史性机遇。随着朝鲜半岛局势出现转机，朝核问题的相关各方，在沉寂已久后又重拾对话。俄方2018年多次邀请金正恩访俄。日本首相安倍晋三表示愿与金正恩会晤，长期陷于僵局的朝日关系出现增温迹象。这也再次印证半岛的和平稳定符合国际社会的期待。朝鲜通过河内会议、新加坡会面、板门店握手等“组合拳”，一方面博得世界关注，展示其解决朝核问题危机的决心态度，3月1日，朝鲜新晋国务委员、外务省副相崔善姬在河内接受采访时表示：“朝方提出愿在美国专家的见证下永久废弃宁边核设施。”这是朝鲜史上从未有过的提议。另一方面，通过外交活动展示谋求和平发展的诚意，调整国际形象，4月24日，朝鲜最高领导人金正恩赴俄罗斯开启“普金会”，结束行程当天，即对外发布会晤相关报道，金正恩在针对当前朝美关系及半岛形势中指出，在越南举行的第二次朝美会议，因美采取单方面非善意的态度，致使半岛局势陷入僵局，朝鲜半岛的和平和安全完全取决于美国今后的态度。

2019年2月，朝美“金特会”未能取得多方想见结果

以“克制”展示合作态度。自2018年5月朝鲜邀请包括韩、美、英等多国媒体记者现场见证丰溪里核试验场爆破行动以来，朝鲜通过首脑会晤、国际会议等多种场合展示其致力于解决朝核问题的态度，在发展本国作战武器方面，把重心挪至新型战术（短程）制导武器、远程火箭炮等非核性质装备，但同时朝鲜对美国是否有意改善朝美关系心存戒心，金正恩针对特朗普政府提出的对朝问题解决的措施办法表示，不能完全放弃筹码。朝鲜在2018年5月23日至25日之间举行对北部丰溪里核试验场的废弃仪式，通过爆破方式使该核试验场的所有坑道垮塌，完全封闭入口，拆除地面设施。媒体分析称：此试验场距离中国边境最近处只有100多千米，其运行期间对中国东北地区构成潜在污染风险，废弃它是对中国东北的重大利好。

以“核”谈促进互信。2019年2月，美朝领导人在越南河内会晤，双方在无核化步骤和取消对朝制裁等关键问题上仍存有分歧，需要增强互信对话，化解分歧。朝鲜半岛问题的本质是安全问题，实现半岛和平的关键在于妥善、平衡解决好各方的合理安全关切。作为朝核问题直接当事方，朝美双方要缓解乃至彻底扭转半个多世纪来的敌视与对抗，仅靠一两次谈判显然不切实际，需要双方增进互信，不断投入“积极因子”，少反复，多落实，其中美国方面的立场和举措尤为重要。同时由于朝美缺乏互信，国际合作才能有效填补双方“信任赤字”。金正恩在2019年4月朝鲜劳动党中央委员会会议中指出：“如果美国端正态度、找出能与我们共享的方法之后，建议进行第三次朝美首脑会谈。那么，我们可以再试一次。可是，我站在这里细想，觉得不必为从制裁中解困而执着于朝美会谈。不管怎么样，直到2019年底，我们会耐心地等着美国拿出勇气来。说实在的，像上一次那样的好机会，很难有第二次。”这充分展现了朝鲜围绕弃核问题摆正姿态，合理定位，直指主题，最大限度表现“核”谈促弃核的诚意。

2019年4月，“普金会”结束关于半岛的会谈

长远布设外交棋局，拓展博弈空间

立稳东北亚。朝鲜半岛乃至东北亚地区的和平与安全，并不仅仅是美韩日三个“集体安全”成员的根本利益，同样也是朝鲜、中国以及俄罗斯等国的根本利益。针对美日韩的“集体安全”成员国的联合威胁，朝鲜领导人一直致力于同中国、俄罗斯领导人不间断的会晤，维持中、俄一直以来对朝鲜放松经济制裁的立场。2019年4月，朝鲜最高领导人金正恩与俄罗斯总统普京进行会晤，就继承和发展两国传统友谊、进一步发展各领域深入合作等问题达成共识。俄罗斯在朝鲜问题上的行为是出于威望和大国地位的考虑。简单来说，当有关国际政治的重大事件被决定时，俄罗斯希望是参与决定的一方，尤其是像朝鲜核问题这样发生在俄罗斯周边的事件上。在被问及俄罗斯近期加大对朝影响力的动因时，俄罗斯远东联邦大学地区及国际研究学院副教授阿尔乔姆表示，除了传统大国的自豪感，俄罗斯热切希望国际社会将其视为一个具有建设性并附有责任的参与者，俄罗斯的参与也将有助于解决最危险的国际危机。2019年6月，习近平主席对朝进行国事访问，也是短短15个月内两国领导的人第5次会晤，在中美贸易战和美国遏制中国的背景下，中朝关系在很大程度上已经受到中美关系的影响，朝鲜问题事实上已经与中美贸易问题挂钩。

巩固“朋友圈”。面对美国持续高压威慑，朝鲜效仿中国建国时的策略，积极发展与发展中国家的关系，创造良好的国际安全环境，推动解除对朝经济制裁，拓展朝鲜国际空间，谋求国际伙伴的认同。同时为生存发展和战略博弈需要，破除制裁围堵，缓和国际关系，保持“道德准则高度”，朝鲜着重加强与东南亚、中东、非洲和拉美地区国家的关系。2019年3月1日—2日朝鲜最高领导人金正恩对越南进行正式友好访问，朝鲜高级代表团访问了位于河内的越南农业科学院、越南军队电信集团民事设备研发生产基地，朝鲜劳动党高级代表团对距离河内约60千米的海阳省进行了工作访问，参观海阳省南册县安发塑料与绿色环境股份公司生产厂，并到访越南北部最大港口城市海防市，参观了温捷汽车制造厂等，朝鲜从越南借鉴经济改革和发展经验。朝鲜正通过不断巩固“朋友圈”，尝试部分融入国际社会和提升朝鲜的国际能见度。

盯着“关键人”。对朝鲜而言，没有与美国关系的实质性改善，制裁就不可能被解除，朝鲜也走不進通往西方的开放之路。长远看，美国不会容忍一个拥核与开放长期共存的朝鲜，朝鲜的去核诚意也最终会被检验。对朝鲜问题最上心的韩国，在朝美间居中调解的角色不可或缺，朝韩关系的改善也相对容易，但却不起决定作用。朝鲜顺应国际和平发展主流趋势，坚定和平发展和半岛无核化发展路径，美国的“亚太再平衡”战略，深度影响着半岛的政治格局和发展态势。10月24日，朝鲜外务省顾问金桂冠针对朝美关系发表谈话，称朝最高领导人金正恩与美总统特朗普“亲密关系非常牢固”，双方仍对彼此保持信任。金桂冠表示，朝美问题症结在于，美政府对朝政策制定者仍保留着冷战式思维和意识形态偏见，这些政治理念与特朗普的真实意愿难以契合。针对金桂冠的表态，韩外交部长康京和表示，韩方对于朝美首脑互信给予积极评价，并将一如既往与美国保持密切合作，期待各方能够维持这种对话动力，在半岛和平谈判上取得实质性进展。

军经并进强化“主位主为”，不确定风险犹存

保持主控态势。朝鲜在应对以美国为首西方国家施压中，按照自己既定的方针和策略，不为美方突变而局促变化，抓经济发展的同时，也注重先军发展，保持自身在对抗博弈中主动态势。如美国裁军大使罗伯特·伍德日前在负责裁军和国际安全问题的联合国大会第一委员会上，敦促朝鲜重返谈判桌，兑现朝鲜最高领导人金正恩在2018年新加坡会谈上的无核化承诺。而朝鲜前常驻联合国副代表张日勋在出席该会议时则表示，为解决朝鲜半岛核问题，美国应该转变态度和思维。并警告称，虽然朝鲜在解决问题方面重视对话与谈判，但如果美国动用武力，朝方也只能寻找“新的出路”。

改革开放建设发展中的朝鲜新义州市

保有核威慑能力。针对美国对朝政策的反复性和朝美“核”谈结果的不确定性，朝保持兜底策略，继续“拥核自保”“拥核自重”，以应对可能出现的危险情况。2019年10月26日，联合国部分成员国陆续向负责裁军和国际安全问题的联合国大会第一委员会提交了敦促朝鲜无核化和通过对话解决问题的决议案。韩国、日本、英国和加拿大等63个国家提交了《全面禁止核试验条约建议决议案》，谴责朝鲜违反联合国安理会决议实施六次核试验，同时支持通过六方会谈等和平方式实现完全、可验证、不可逆的无核化。可以预见，尽管朝对国际社会宣传弃核意愿，但基于美朝关系的不确定性，出于自身利益忧心，朝将继续保有核武威慑能力。核武器是双刃剑，朝鲜拥有了核武器，对政权会有促进和保障作用，但是也会使朝鲜成为众矢之的。国际社会会瞄准朝鲜作为目标，一旦拥有核武器就会成为各国打击目标。回顾金正恩上台以来的朝鲜核政策，更像开弓没有回头箭，造成朝鲜不断进行核试验的原因，既与金正恩权力巩固有关，也与美政府对朝鲜的长期冷淡有关。从金正恩的权力逻辑来看，作为第三代政权，其权力巩固面临很大挑战，国际环境也趋向恶劣，发展核武器是其权力巩固重要利器。

坚持军事发展制衡。美韩为维系两军的协调作战、协调指挥能力，同时对朝施加军事压力，分别于2019年3月和8月进行了代号为“19-1同盟”和“19-2同盟”的联合军演。为了提高朝鲜的军事能力，同时应对美国的施压，几乎同时，朝鲜人民军都进行了武器试射。截至2019年8月17日，朝鲜共进行了6次导弹、火箭炮等武器试射。7月25日发射的是新型战术制导武器，7月31日和8月2日发射的是新型大口径可控型火箭炮，8月6日发射两枚近程弹道导弹飞行器，意欲让美国在接下来有可能的谈判中做出更多的让步。尤其是在7月25日的发射活动中，金正恩注意观察整个射击过程，了解到新型战术制导武器系统的优越性和完美性，尤其对这一战术制导武器系统的火力迅速应对能力、很难拦截的战术导弹的低高度滑翔跳跃型飞行轨道的特点及其战斗威力感到满意，开发和拥有这种尖端武器系统的事实，对发展朝鲜武装力量和保障国家军事安全具有重大意义。

责任编辑：张传良