胡 晓

（安徽恒源煤电股份有限公司，安徽淮北 235000）

根据国务院颁布的数据显示，目前我国262个资源型城市有31个处于成长期，141个处于成熟期，67个处于衰退期，23个处于转型期，可以说大多数的煤炭资源型城市都面临着自然资源枯竭，经济转型困难的问题，同时生态环境也遭到了很大的破坏，这些问题在很大程度上制约着我国这些城市的可持续发展。想要让这些城市脆弱的生态系统得到保护，并且在经济上得到进一步的提升，就必须更加深入地分析其中的问题，并且找到相应的解决出路。

1 煤炭资源型城市生态脆弱性的成因

1.1 经济发展方式不合理

在我国的煤炭型城市当中，大多数都是在建国初期以煤建城。由于我国在建国初期急需工业生产，因此需要大量的能源，而当时的主要能源都是以煤炭为主。在这些煤炭资源型城市当中，第二产业的比重平均在30%以上，一些城市甚至超过了50%，有些超过80%。这说明这些城市对于第二产业也就是工业的依赖性是很强的。

究其原因，是因为这一类城市的自然资源很丰富，对于经济起到了巨大的支撑作用，以煤炭开采为主的加工和因此而衍生出的一系列产业，迅速发展起来，地方政府也习惯于通过这一类企业发展本地的经济。但是煤炭属于矿石，能源必然会有枯竭。一旦这些城市进入成熟期，那么也就意味着资源的开采进入了末尾阶段。在这过程当中，如果其他的产业未能够及时与之衔接，就会造成当煤炭矿产枯竭以后，经济断崖式的下跌。

近几年我国诸多资源型城市都迎来了衰落期，它们的实际发展状况也确实证明了自然资源越丰富，其地区经济发展反而越会受到限制。在这种情况下，很多的公共建设和市民文化娱乐活动也没有足够的开支可以供给。长此以往必然会导致城市环境的崩溃。

1.2 社会发展失衡

在依赖矿产资源发展起来的城市当中，一开始甚至就是围绕着矿业采掘工厂发展起的周边设施，因此该城市大部分的人员基本都是从事矿业生产的相关工作。在这样的城市当中，一旦煤炭矿产面临着枯竭的危险，就会有大面积人口失业，而且由于上文中所说的城市当中各个产业发展的不平衡，就会造成失业之后再就业的困难。以煤炭为主的资源型城市从事采掘和制造业的劳动人员所占比例很高，而相关的产业工作特点上来说，专业性强，难度大，危险系数高，从业人员需要有良好的社会保障体系，来维持自身的健康和家庭生活。可是在矿产资源几乎消耗殆尽的情况下，城市的经济发展水平会逐渐减速甚至降低，那么由此而来的财政税收也会相应地降低，这就会对城市当中的居民基本生活保障产生很大影响。在这种情况下，我们也就没有更多的相关人员去维护城市中的资源环境。同时城市当中的经济水平倒退，必然会导致棚户区现象严重，而棚户区的环境一般是以脏乱差为主，同时还很容易发生诸如火灾，疾病传播等多方面的问题。这也对城市当中的生态系统进行了再一次的破坏。

1.3 生态资源本身存在脆弱性

矿区是资源型城市经济活动生产的主要场所，也是资源型城市，污染的源头以煤炭为主的资源型城市，在发展过程当中必然会有很多的煤炭采集集中地。而煤炭矿区排放出的工业废气，诸如二氧化硫、二氧化碳、工业废水，以及工业废渣等对于城市当中的生态环境造成的破坏是十分巨大的，同时诸如地下水资源、土地资源等也会长期受到这种生产的影响。在以往我国的矿产资源型城市还存在一个巨大的问题，就是生产的粗放，对于废料的回收和处理不及时。这都使得煤炭主导的城市周边很难从事农业种植，生活在其中的居民也多半会换上一些由于环境污染而产生的疾病。

在如今已经进入衰退期的一些城市来看，水土流失的问题是很严重的。煤炭资源一般来说都埋藏在地下，在我国很少有富矿。随着对于资源开发的持续推进。煤炭资源的探寻必然会越来越向地下深入，而伴随着这个过程对于土地的破坏是非常严重的，同时伴随着矿区的建立，之前的地表林木资源也遭到了一定程度的破坏，在很多煤炭资源城市当中的森林覆盖率都是很低的。同时煤炭资源的开发还会消耗很多的能量，粗放的生产方式和后备产业的匮乏使得一些以煤炭为主的资源型城市竭泽而渔，在这过程当中不仅发展放缓，未来的可持续发展也希望渺茫。

2 保护煤炭资源型城市生态脆弱性的途径

2.1 促进和加快经济发展

经济基础决定上层建筑，想要解决生态脆弱的问题，首先必须要从经济建设入手。以煤炭资源为主的城市，在经济结构上过于单一，非常依赖工业生产，因此想要从经济入手解决问题，就要首先加快经济结构的调整，大力发展资源深加工产业，延长当前的工业生产链条，甚至从工业生产当中延伸出其他的产业来激活当地的经济。

对于煤炭型城市来说，可以沿着开采、洗选、发电的方向延伸，但是这种延伸仍然是局限于资源产业领域之内，即使在产业延伸的下游得到了一定程度的发展，一旦当城市内的资源枯竭，仍然是没有长期发展的可能性。因此最根本的方法仍然是建立多元化的产业结构。首先必须将大量的劳动力从传统的资源开采工作当中解放出来，在城市当中多方面引进，具有经济带动性就业促进性和可持续低污染为主的产业类型。处在不同时期发展的煤炭资源城市，要根据自身的发展阶段来有计划构建多元的产业结构。如果是正处于成长期或者成熟期的城市，可以以市场为主导进行产业链的延长，从现有的第二产业为主的结构延伸出多方面的服务业，激活城市经济。如果是处于成熟期，后期乃至已经进入了衰退期的城市，就需要更加强有力的行政手段进行干预，快速引进一些其他类型的产业，并且发展壮大形成规模，尽可能早日接替城市当中的资源开采，成为城市的经济支柱。

另一方面还要考虑到一个地区的单打独斗，有时不能完全解决当地的经济问题，当前我国各地至今常常会有经济发展联动的计划，除了要加强自身的建设以外，也可以借助外部的力量，比如说加强不同的区域经济合作。所谓市场调节，就是一个将资源通过利益的传导而不断实现各地平均满足的过程，在市场当中，既然有城市属于工业发展一家独大的状态，就必然会有城市对于资源有更多的需求，同时以煤炭开采为单一产业的城市当中，也必然会对其他的经济行为有更多的需求，这时可以联合周边的其他城市进行合作，成为经济发展共同体的。这种将城市打包发展的策略，能够快速地弥补单一城市产业结构不平衡发展不足的问题，让城市发展更有活力。只有真正找到了代替当前单一产业的方式，才能够促进城市的转型，也才能够将城市从生态脆弱的边缘拯救回来。

2.2 做好社会保障工作

与经济发展的策略相联动，在社会保障工作上首先要防范失业，并且促进城市当中的就业与再就业。既然要变革经济结构，就必然存在着企业的裁员与人员的流动问题，一旦城市当中的人口丧失过多就会失去发展的活力，因此必须要保障城市中的居民能够有安全稳定的生活，这样才愿意留在本地继续工作和促进城市发展。

这一方面首先要做好关于社会保障的预案，如果有大面积人员失业，是否能够有短期的财政补贴，帮助相关人员渡过困难的生活。同时既然要进行产业结构的调整，就意味着有更多的新的产业进入城市，这时就需要更多拥有专业技能的人员，因此应该提供职业培训的平台，让从矿业工厂当中失业的人们，有再就业的机会和能力。

另一方面还要加快推进新型的城镇化建设，优化城市当中的结构，加快棚户区建设，改善居民的生活水平。对于棚户区的改造问题，事关城市的面貌和美化，也关系到城市当中的环境系统。只有将城市中的基础设施建立健全，为市民提供良好的生活环境，才能够从基础的层面来保护城市的生态系统。

2.3 做好生态环境的修复和重建

首先对于生态环境的治理要明确权责。坚持谁污染谁治理的原则。以煤炭开采为主，那么煤炭企业就应该对三废进行治理。其次还要综合的利用三废的价值研发新技术，将工业排放出的废气废水和废料进行再利用。同时还要坚持让生产企业将破坏的环境进行恢复。

除了煤炭生产企业要对自己造成的生态破坏负责以外，政府也要对当地的环境进行进一步的建设。在城市当中要重点建设生态区，并且完善生态补偿机制。以往由煤炭生产围绕着工厂而建立起来的城市，在今天看来结构不是很合理，因此城市当中应该对功能区进行进一步的合理划分，科学制定不同区域的职责。在未来的建设过程当中，要将居民休闲区居住区与工业生产区严格划分开，并且在不同的区域之间建立绿化隔离带，防止生产产生的废物污染到人们的日常生活区域。同时要建立好禁止开采和生态破坏的生态区，让人们的生活有良好的环境，并且让生态系统起到涵养水源，保持水土，防风固沙的作用。

最后要对于居民的生态保护意识进行社会教育。在学校中要设置关于生态保护的教学内容，并且结合当地的实际情况进行社会实践，让下一代从小树立保护环境的良好意识，在城市的日常生活环境中也要做好相关的生态保护文化建设，让市民逐渐意识到良好自然环境对于自身生活的重要性。只有从上到下利用好各方面的因素，才能够保证煤炭资源型城市从以往的污染当中走出来。

3 结束语

综上所述，煤炭资源型城市的出现，在我国发展的过程当中，具有一定的历史必然性。为了能够让城市的发展更具有活力，也为了能够促使整个社会的良性循环，要从经济社会和环境保护等多个方面入手，将原本以煤炭生产为单一产业的城市转化为以多种产业多元化发展的新兴城市。同时还要利用全社会的资源共同保障环境的良好建设，这样才能够让煤炭资源型城市可持续发展。