邹志锋，王坚军，谢 颖，景钱涌

（1.中华人民共和国南京海关，江苏南京 210001；2.中华人民共和国江阴海关，江苏江阴 214442；3.中华人民共和国青岛海关，山东青岛 266005）

对于危险化学品而言，其作为重要的化工原料对社会经济的进步与发展发挥着关键的作用。包装作为危险化学品的重要组成部分，存在着极为严格的使用限制和应用规定，其规格必须符合联合国所颁布的《危险货物运输建议》中阐述的危险货物的包装形式。作为危险化学品进出口主管部门，海关在日常监管的过程中经常发现进出口危险化学品包装不规范、标识不清的情况出现，甚至在运输过程中发生损坏的情况也是时有发生，每年因包装破损和质量问题引起的腐蚀、爆炸、火灾等事故所造成的财产损失远远超过货物本身的价值。所以，国家要不断地强化危险化学品包装的检测，进一步提升危险化学品包装的质量，为危险化学品进出口贸易的有序进行奠定良好的基础。

1 国内外进出口危险化学品及其包装检验监管现状

1.1 发达国家进出口危险化学品及其包装检验监管体系

早在2006年的时候就发布了《化学品注册、评估、授权与限制的法规》，此法规涵盖了危险化学品及其包装的使用与贸易。随后在2008年，欧洲联盟理事会制定并颁布了《物质和混合物分类、标签和包装条例》，此条例在《全球化学品统一分类和标签制度》的基础上进一步巩固了《化学品注册、评估、授权与限制的法规》地位，进而在一定程度上为欧洲化学管理局所保存的物质以及标签数据构建了相应的规范。步入2015年，欧盟要求所有投放到市场的危险化学品及其包装都要依照《欧盟物质和混合物的分类、标签和包装法规》进行相应的分类与标识。而《化学物质管制法》于1973年被日本所发布，并在2003年得到优化与完善。此项法规的颁布主要是为了对危险化学品及其包装实行事先危险审查以及风险评估，从而在最大限度上降低危险化学品对社会和人类带来的迫害。

1.2 我国进出口危险化学品及其包装检验监管体系

在2006年的初期我国颁布了《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》以及以《全球化学品统一分类和标签制度》为基础的国家分类标准，并在2011年开始施行《危险化学品安全管理条例》。国家市场监督管理总局连续发布了《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》和《危险化学品名录》，进而在最大程度上对进出口危险化学品及其包装进行严格的检查与监管。

2 进出口危险化学品及其包装检验监管主要问题

2.1 危险公示标识与安全数据单编制质量不高

如今，大部分企业都是在海关指导下对安全数据表和危险性公示标签进行有效的编制，而还有极少部分的企业是通过使用付费的方式委托有资质的实验室进行编制，但是由于编制安全数据表和危险性公示标签费用较高，致使中小型企业并不使用此方式，进而在一定程度上导致在实际运用的过程中安全数据表和危险性公示标签可信度比较低，以至于出现了缺项、篡改的现象。例如我国海关在对一批进口聚氨酯胶黏剂[1]进行检查时发现中文危险品宣传标签和安全数据表与所附英文资料存在着较大的差异性，并且在表中陈列出所有的危险成分，因此检验人员及时勒令该企业进行返厂并在严格的监管之下让其进行了整改。

2.2 与《危险化学品名录》内容不一致

依据质检总局在二十世纪初期所颁布的相关公告，要求检验监管机构对名录中陈列的进出口危险化学品进行严格检验，而这样做的主要原因主要是由于我国报检企业或收货人对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》了如指掌，但是对《危险化学品名录》缺乏一定的认识，致使出现了诸多的安全隐患。以某企业申报的“清洁剂”商品为例，经过检验工作人员的详细检查发现，在实际货物中含存有阳离子表面活性剂、硝酸等危险化学品，但是这些危险化学品的海关编码并不在特定检验目录中而是在《危险化学品名录》中，由此可以看出有一些企业只按商品名称申报，并没有按照危险化学品名称申报，进而在一定程度上为危险化学品的进口埋下隐患。

2.3 危险化学品时常发生瞒报、误报情况

如果危险化学品被当作普通货物进行运送不仅有监管部门检验能力欠缺的原因而且还有危险货物托运人和货运代理公司欺瞒的原因。由于监管部门的工作人员自身缺少一定的专业知识和综合素养，以至于使得海关监管人员在进行检查时不能全面考虑到某些化学物质存在的潜在风险，从而造成安全事故的发生。

3 进出口危险化学品及其包装检验监管问题分析

3.1 相关法律法规的落后

对于目前国内所实行的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》而言，其含有的危险化学种类远远少于《危险化学品名录》，以至于使得众多被列入《危险化学品名录》的进出口危险化学品和包装并没有纳入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》。

3.2 许多企业存在着安全问题

第一，进出口危险化学品及其包装宣传力度不足，使得人们没有树立良好的安全意识，存在着一定的麻痹大意心态。第二，企业的工作人员没有得到相应的知识培训。第三，相关的规章制度不健全。部分中小型企业在对危险化学品及其包装进行生产和运输的过程当中管理能力存在着一定的局限性。第四，没有及时对生产和存储环境进行检查。一些中小型企业在对危险化学品及其包装进行生产和存储的过程之中并没有对安全隐患、存储环境、设备状况进行及时排查与检修，从而带来一定的安全隐患[2]。

3.3 包装使用不符合标准

第一，危险化学品包装的不适用。含有危险货物的包装实际重量超过标注的毛重并且危险货物的实际密度也超过包装标志规定的材料密度[3]。第二，包装使用不当。在使用液体危险品包装时，由于盖子未拧紧，导致发生液体的泄漏，以至于使得包装外表面出现不同程度的腐蚀或损坏。

4 进出口危险化学品及其包装检验监管应对策略

4.1 强化安全意识，加强交流与合作

站在企业的角度来讲，企业要不断地提高安全责任意识，通过循序渐进的学习掌握丰富的危险化学品及其包装常识，进一步使得安全知识在企业中得到更好的推广，进而在一定程度上提高危险化学品的生产安全性；站在监管部门的立场上来看，监管部门需严格遵守《危险化学品安全管理条例》的规定，积极开展危险化学品及其包装物进出口的相关工作，并且在检验包装物的过程之中要充分认识到危险化学品及其包装物检验的重要性。从双方的共同点出发，两者要紧密的配合，使危险化学品进出口符合安全标准，有序推进危险化学品及其包装的检验监管。

4.2 优化与完善相关的法律法规，促进企业的发展

随着国家不断地优化与完善相关法律法规体系，各监管部门也制定了相关部门规章。但是由于两者的出发点不同，因此会造成所制定的执法依据出现不一致或相互矛盾的情况，进而给违法企业带来可乘之机的同时也给守法企业执行法律法规带来了一定的困难。所以要对现有的法律法规进行相应的改善，确保危险化学品进出口安全和行业可持续发展。

4.3 提高各个部门之间的联系，健全标准体系

在《危险化学品安全管理条例》实施以后，各个监管部门发挥出自身的能动性先后制定了一系列法律法规，但这些法律法规依然存在着诸多漏洞，为不良企业带来可乘之机，进而在一定程度上为监管部门的检查带来难度。因此，监管部门在规划与制定相应的法律法规时，需要加强各个部门之间的沟通、交流与合作，从而在最大限度上健全法律法规体系。

4.4 构建安全平台，提高企业的关注度

由于一些企业安全意识不强，使得因不了解危险品的包装标识而误用包装，造成重大安全事故的发生。海关可为其构建一些平台，进一步为企业提供危险化学品检验、运输化学品相关知识的渠道[4]，避免由于企业人员安全知识盲点而造成的安全隐患。危险货物及其包装物的检验关系到企业和人们的生命财产安全，因此只有做好对危险货物和包装物的检验监管，才可以在根本上为进出口危险化学品安全运输过程提供有力保障。

4.5 加强对工作人员的培训，提升监管力度

对于危险化学品而言，其所涉及安全性和危害性极高，由于部分检验监管人员对相关法律法规缺乏足够的了解与认识，导致安全事故频发。在贸易得到不断发展的背景之下，危险化学品及进出口以及包装的检验越来越复杂化，因此要求一线检验监管人员不断提高对相关法律法规的认识与理解[5]，强化自身的技术规范，进而最大程度上提升处理和解决问题的能力，从而为推动进出口危险化学品及其包装检验工作有序地开展做好铺垫。

4.6 加大建设的力度，提高检测技术

加大对危险化学品的分类、鉴定和评价工作的重视程度，敦促企业、检测机构严格依照《危险品分类》和《全球化学品统一分类和标签制度》标准对危险化学品进行分级实验，在必要的情况之下可以进行理化检测。另外，要不断探究和研发新型的检测技术和方式方法，进一步保证检测质量，合理缩短检测时间，进而在一定程度上提高进出口危险化学品以及包装检验的通关效率[6]。

4.7 改善相关的法律法规，推动产业的发展

在《危险化学品安全管理条例》被颁布之后，质检、环保、交通等不同领域的各个监管部门随之也计划和制定了一整套切实有效的法律法规，但是对于当前所指定的法律法规而言，其并不能实现产业链各个环节的全面覆盖，甚至还存在着一定的矛盾性，进而在一定程度上为不良企业带来了机会。因此，各个监管部门要积极对现存法律法规进行合理的改善，从而最大限度推动产业的可持续化发展。

5 结语

综上所述，对于相关监管部门而言，只要认真仔细的检查、分析和解决阻碍危险化学品以及危险化学品包装进出口监察工作的薄弱环节和突出问题，循序渐进的提升管理，优化与完善相关的规章制度，就可以在一定程度上提升检验监管工作的合理性与科学性，进而在最大限度上将各项规章制度逐一的落实，为今后危险化学品监管工作的有序进行打下坚实的基础。