杜淑平

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津 300393）

唐山市属资源型重度缺水城市。人均水资源量340 m3，仅占全国人均水资源量的1/6，水资源问题已经成为制约唐山市经济社会可持续发展的瓶颈。使用、调度、配置有限水资源，成为促进地方经济社会快速发展的迫切需要。

1 唐山市水资源现状

1.1 降水量

唐山市多年平均降水量为625.0 mm，20%、50%、75%、95%年份降水量分别为760.2、615.2、510.9 和379.0 mm。降水量具有年内分配非常集中的特点，连续最大4 个月降水量主要集中在汛期6—9 月，汛期降水量占全年降水量的78%～85%。同时降水量年际变化也较大。

1.2 水资源量

唐山市多年平均地表水资源量为14.62亿m3，其中50%、75%、95%年份地表水资源量分别为13.36亿、8.12亿、2.20亿m3。地下水资源总量14.36亿m3。

根据唐山市地表径流量和地下水资源量分析统计，唐山市多年平均地表水资源量为14.62 亿m3，地下水资源量扣除重复计算量为9.69 亿m3，当地水资源总量为24.31亿m3。

1.3 可供水量

在50%保证率情况下，唐山市现有各种水利设施平均每年供水能力为33.6 亿m3，其中地表水可供13.8亿m3（含引滦水）、地下水可供19.8亿m3。

1.4 引水量

2012—2019年底，唐山市累计引水水量42.5亿m3，年平均引水量5.31 亿m3。其中，引滦入唐累计供水水量13.2 亿m3（大黑汀水库出口水量），年平均供水水量1.65 亿m3；大黑汀水库向滦下农业累计供水14.3 亿m3（大黑汀水库出口水量），年平均供水水量1.79 亿m3；桃林口水库累计供水水量15.0 亿m3（桃林口水库出口水量），年平均引水量2.87亿m3。

自2008 年起，曹妃甸工业园区开始引水，初期年引水量为0.8亿m3。

2 唐山市水资源利用存在问题

2.1 城市发展受到制约

唐山市是重工业城市，冶金、发电、陶瓷、煤炭等行业发达，然而这些行业均为高耗水行业，水资源需求量较大。近年来，受缺水制约，这些行业在采取了一系列节水措施的同时，仍然不得不面临生产能力被压缩、发展速度逐步减慢的窘境。

水是农业的命脉，保证农业用水供给是提高粮食综合生产能力的重要前提，缺水给唐山市的农业生产造成了很大影响。唐山市滦下农业灌溉区是华北地区著名的水稻生产区，但由于水资源短缺，水稻生产面积已由原来的900 km2缩减为目前的400 km2。

随着唐山市经济社会快速发展和曹妃甸开发区建设的深化，用水需求还在不断加大。供水不足已成为制约唐山市工农业生产和城市发展的重要因素。

2.2 地下水超采严重

为满足工、农业用水需求，只能依靠超采地下水及利用污水进行灌溉，导致地下水位逐年下降，形成多处地下漏斗，并造成地面下沉、局部塌陷等多种地质危害。如2004年唐山市超采地下水9.21亿m3，造成地下水位普遍下降1～2 m，个别地区达5～7 m。目前唐山市超采区面积已达300 km2，其中严重超采区达240 km2。

2.3 水资源利用率低

唐山市水资源利用效率总体偏低，万元GDP 用水量为世界平均水平的200%，平均每立方米用水粮食产量为1.05 kg，仅为发达国家的2/3。城区工业用水重复利用率为80%，其余地区中、小企业用水重复利用率仅为50%左右。供水管网漏失率为18%，漏水情况较为严重。城市节水器具普及率仅为40%。由于农业水价偏低，大水漫灌现象较多。缺水与用水浪费并存，加剧了水资源供需矛盾。

3 唐山市水资源可持续利用对策

随着唐山市社会经济发展，水资源需求量逐年增加，用水缺口进一步加大。由于扩大外流域调水规模较为困难，实现水资源优化配置的关键是加强节水型社会建设。在保证唐山市城市和工业用水的前提下，建议做好以下几方面工作。

3.1 加强引滦水资源合理调配

在缺乏外调水支援及水文水资源暖干化的情况下，需要对现有的水资源进行优化调配、高效利用。唐山市滦下农业供水水源由潘家口、大黑汀、桃林口3 个水库水源同时供给，具有引滦水资源联合优化调度的优势。南水北调工程通水后，天津市的水资源形势明显好转，为实现天津、唐山2市水资源的合理调配创造了条件。以引滦工程为纽带，通过引滦工程六水库联合调度实现有限水资源的优化调配。

3.2 合理控制地下水开采量

长期以来，由于水资源短缺，供需矛盾突出，唐山市一直严重超采地下水。在采用各种节水措施的同时，应合理控制地下水开采量，逐步减少深层地下水开采，积极推广污水再生利用技术，加大地下水资源回灌补给量，逐步实现地下水资源的采补平衡。

3.3 适当扩大环境用水

近年来，随着工业化和城市化进程加快，用水需求逐年增加，水生态环境破坏严重。为恢复良好水生态环境，促进城市的可持续发展，应进一步加大环境治理力度。除修建污水处理厂、雨污水分离等设施外，应在满足城市生活及工业用水的前提下，适当扩大生态环境供水量，增加河道、湿地水量，提高水体自净能力，逐步改善、修复城区的陡河、南湖公园、还乡河等主要河道、湿地的水生态环境。

3.4 优化调整经济结构

经济建设布局要以水资源条件为基础。经济社会发展和生态环境建设，必须充分考虑当地水资源承载能力，按照以供定需原则，进行经济社会布局和产业结构调整，发展特色经济。要充分重视农业的基础地位，推进农业产业化；大力提升传统工业，壮大支柱和特色工业，积极发展高新技术产业，加快发展信息、流通、旅游、综合服务等产业，实现地区产业升级。积极稳妥地进行农林牧结构调整，同时调整农作物种植结构，压缩水稻等高耗水作物面积，确保有限的水资源最大限度地用于重点工业区和生态与环境建设。在城市和工业发展中，要贯彻节水优先、治污为本的原则，严格控制兴建耗水量大和污染严重的项目。

3.5 建立水资源有偿使用制度

建立健全以水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、排污许可、水环境容量有偿使用等制度，运用价格杠杆调整用水结构。

3.6 建立合理的水价形成机制

面对水资源严重短缺现状和市场转型的大形势，应建立面向可持续发展的合理水价体系。要建立统一的收费体制，逐步改变目前水资源费、水费、排污费分别收费的状况，缩小不同水源供水费率的差别，充分利用水资源费的经济杠杆作用，向多水源统一费率过渡。制定季节性水价和累进制水价，利用价格杠杆抑制过度需求，促进节水。

3.7 大力发展先进的节水灌溉技术

继续推进灌区续建配套与节水改造工程，大力发展先进的节水灌溉技术。节水灌溉的发展要因地制宜，纯井灌区和提水灌区大面积发展喷、微灌及低压管道输水等节水灌溉技术；浅山区和沙性土地区发展喷灌和果、蔬微灌技术；渠灌区大力发展渠道防渗、田间节水灌溉技术，有条件的可在支渠以下发展大口径管道输水。