李刚发

（新疆维吾尔自治区昌吉州玛纳斯县兰州湾镇人民政府）

0 引言

新疆位于中国内陆干旱地区，是传统的农业灌溉大省，决定了农业用水占全疆总体用水量的绝大部分。2016 年，全疆农业灌溉用水占总体用水量达到94.30%。从区域用水量来看，除乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市和哈密地区外，其它各州（市、地）的农业和畜牧业灌溉用水量占全疆总体用水量的90%以上，阿克苏地区、博州、和田地区、克州、喀什地区和塔城地区的灌溉用水量占总体用水量的95%以上。

为贯彻落实中央政府关于加强新疆地区南疆农业节水的意见，2017-2019年，水利部、财政部和新疆自治区政府在阿克苏州沙雅县渭干河灌区进行了高效农业增收节水试验，借助建设节水工程和水管体制机制改革，逐渐初步摸索出可在南疆农业用水中推广应用的良好经验、良好模式和创新措施。沙雅县节水试点实践，对于解决新疆地区水资源乱开发、农业总用水量过高，推动高效节水农业灌溉和农业现代化具有重要参考价值。

1 新疆农业灌溉用水现状

1.1 水资源匮乏，供需矛盾突出

新疆地区河流水源补给主要来自山地降水、冰川融水以及山脉上的积雪。区内降水季节分配不均，冬春降水少，夏季降水多，夏季占全年径流量的50%～70%，区内水资源在空间分布上也不均衡，西部降水多于东部，北部降水多于南部，河流的流程短，河流水量小，整体上说区内干旱缺水问题十分严重。尽管新疆的用水结构逐渐合理，但第一、第二和第三产业用水不平衡和巨大差距的情况仍然存在，平均总用水量仍然很大，水资源严重浪费。在水资源利用过程中，三大产业可以充分利用的水量不到年度总用水量的一半，第一产业用水量较大，第三产业用水量相对较小，居民人均生活用水量更少。为了保证用水，部分地区开采了地下水，虽然在短时间内缓解了用水紧张问题，但是对生态环境造成了不利影响。因此，新疆用水结构需要尽快调整优化。

1.2 节水灌溉技术的配套设施不够完善

虽然政府有宣传推广节水灌溉技术，但是由于新疆位于西北内陆，经济发展较慢，配套的硬件设施并没有得到及时更新，其中包括了水利水电设施及节水灌溉设施。虽然新疆境内流经的河流较多，但是大型的水利水电设施并不多，已经建成的水利水电设施也没有得到很好的维护，很难依靠现有的节水灌溉设施来提高水资源利用率。喷灌和微灌等节水项目资金投入巨大。进入新时期后，尽管居民生活收入水平有了十足进步，但仍难以为节水项目支付资金，特别是对预期收入较低的农业投入大额资金，十分困难。

1.3 政府宣传力度不足

很多政府在进行宣传时，更多的重视形式，宣传力度不足，没有达到很好的宣传效果。农民对节约用水概念没有清楚认识，对节水灌溉技术也没有深刻的认识和理解，很多农民还会采用沟灌、漫灌等粗放的灌溉方式，造成水资源的严重浪费。如果对这种灌溉方式不加以控制和改进，不但会影响经济的发展，也影响居民的生活用水。居民对水资源的现状了解较少，对水害认识不足，对微喷灌等先进灌溉技术更是缺乏足够的理解，很难意识到节水灌溉应用的好处。

2 新疆农业高效节水灌溉技术模式分析

2.1 地表水加压滴灌及地表、地下水混合加压模式分析

滴灌技术随着技术的不断发展也在不断更新，其中地表水加压滴灌的技术更是发展纯熟，已经进入了规模化示范阶段，而且效果显著。同时，为了更好的创造便利的节水条件，实行了两水统管统调技术模式，两水分别是地表水和地下水。实施地表水加压滴灌技术，将两水统管统调，可以缓解地下水超采问题。

2.2 膜下滴灌模式分析

膜下滴灌技术结合了传统滴灌技术和现代覆膜种植的技术，在滴灌区和滴灌毛管铺一层地膜，利用管道来控制供水。这种供水技术将水通过高压处理然后放入水溶性肥料与之融合，通过出水管道均匀滴入。以缓解资金不足还可以缓解劳动力不足等问题。在新疆地区，这种技术主要用于棉花生产，对棉花产量提高有很大帮助。

2.3 自压喷灌技术模式

自压喷灌主要是利用地形构成的高差使水流承压，达到喷灌需要的压力来实现的。这种喷管技术比机械喷灌投资小、节能、成本低、见效快、操作方便。自压喷灌节约用水量可高达30%，且在核算成本后，每667m2可节约50～60元。

3 新疆高效节水农业发展对策

3.1 加强政府支持

节水农业是关乎国计民生的一项工程，为了推进新疆地区经济发展，我们应当加大在节水农业上的资金政策投资力度，通过国家的宏观调控来带动节水农业发展。地方发展必须要有相应的政策法规的支持，首先在财政上，应该给予农业高效节水灌溉技术补贴及支持，加快灌溉技术的推广和普及。出台相关奖惩措施，明确浪费水资源的惩罚，对于积极使用推广农业高效节水灌溉技术的给予奖励。银行可以对发展节水灌溉相关的公司制定相应优惠政策，对其提供资金上的支持，鼓励发展。必须进一步提高节水工程的设计水平，从顶层控制设计，加强对节水典型项目设计的技术指导。建立政府牵头、企业示范应用、农民全面参与和广泛社会投资的机制，积极建设节水型示范工程。有关行政主管部门要加强对农业节水设备市场和节水项目参建企业的监管，增强节水建设能力和节水产品质量。

3.2 提高节水农业管理水平

发展节水农业除了前期的建设外，之后的维护及管理也是十分重要的，只有后续的维护和管理做好了，节水设施才能发挥最大作用。首先，应该不断完善节水灌溉设施的工程体系，使其保持最佳状态，提高设施使用率。其次，重视对业务员业务水平的培训，由于农民水平有限，节水灌溉设施技术员的专业知识非常重要，一方面提高业务员专业技术水平，另一方面加强技术人员对不同地方的了解，这样能更好的根据当地实际发展农业。要鼓励基层群众参与到节水灌溉中，成立节水灌溉管理委员会，调动农民参与节水灌溉的积极性，使节水灌溉技术能得到推广。当前的节水灌溉工程设施，其所有权和使用权是根据原产权和利益确定的。按约定将农民的土地承包经营权转让给新型农业生产经营实体，该地区节水工程设施的原始产权保持不变，交由新型农业生产经营实体来负责运营管理；在尚未转让土地承包经营权的地区，节水工程设施的运营管理，交由所在村集体民主决策。新建节水工程设施的所有权和使用权，依据“谁投资，谁拥有，谁管理，谁受益”的原则确定。大力推广专业的集中管理和社会化管理模式，引导农民建立专业的维修保养服务组织、用水协会和合作组织，引导用水户全过程参与，鼓励和推行集约化维修保养服务。在保证设施安全和公益性的前提下，探索采用承包、托管、租赁等方法，引入市场竞争机制，挑选出最佳运营管理主体，履行管理职责。推动农业用水水价综合改革，按量梯次计价，市场化经营，充分利用价格杠杆增强用户的节水观念，确保农业节水工程设施持续良好运转。

3.3 建立适合新疆地区的节水农业体系

在新疆的节水农业发展中，我们应当根据当地的实际情况，发展适合当地发展的节水灌溉技术体系。在技术方面，要以高效简单为原则，要结合农民的文化水平来推广，并不是说降低技术难度，而是在推广的时候用农民可以接受的方式来讲解，这样宣传人员在讲解和农民在接受时都能更有效率。其次，因为新疆疆域辽阔，各个地方具体情况也不一样，种植农作物也不相同，所以在技术发展时要因地制宜，根据不同地方的不同情况来发展不同的节水灌溉技术。如在南疆可以发展沟畦灌溉，加快以滴灌为主的节水灌溉技术，北疆应该加强地面灌水技术的发展。建立完整的社会服务保障体系，明确职能，加强工作措施，全过程做好跟踪服务，系统地为供水组织和用户提供关于节水灌溉设备维修保养和灌水知识培训指导，增强运营管护人员业务能力，提高农村集体经济和农民用水合作组织的管护水平，保证节水灌溉项目能够发挥出良好的工程效益。节水灌溉的发展对新疆地区农业的发展具有重要意义，因此建立合适的节水体系能更好地推动新疆农业的发展。

4 结语

在新疆地区节水灌溉农业的发展是十分必要的，也是新疆未来农业发展非常重要的方向。尽管当地节水灌溉技术已经有一定的发展，但仍然存在很多急需解决的问题。如何做到因地制宜及高效利用灌溉技术都是值得研究的。但是这项技术的推广应用还有很长的路要走，必须要各方面全力配合，采取必要措施，大力推广农业高效节水灌溉技术，推动先进的节水灌溉技术应用到实际。通过推广农业高效节水灌溉技术，进一步完善相关配套设施，在推动当地农业发展的同时，也能保证新疆水资源的安全。