（宜兴市红十字会红十字服务中心，江苏 宜兴 214200）

在主持中共中央政治局第十九次集体学习时，中共中央总书记习近平强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处理各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

中国红十字会作为应急救援队伍和社会力量在我国突发事件应对过程中的地位和作用十分突出。各级红十字会学习应贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进红十字会应急管理体系和能力现代化，强化对应急事件处理能力，强化社会职能[1]。

一、自身组织要素和职能

中国红十字会系统主要结构分为中国红十字会总会（对外代表中国红十字会）、各级红十字会（包含红十字会基层组织）、行业红十字会以及特别行政区红十字会。按照内部自身特点逐层管理[2]。红十字事业基本运行模式主要包括获取资源、核心保障、人道主义救助三个相互关联的任务职能[3]。其中人道主义救助分为紧急人道救助和常规人道救助，一般都是指对服务对象实施的人道行动。红十字事业的组织运行模式由基本运行模式和领导、保障、服务及其先后关系构成，其各单位之间都具有自身职能特点，按照自身特点承担部分救助环节职责，整个系统保持程序化规范化。但固守这种管理会导致红十字系统缺乏对系统外部环境变化的敏感性，特别是对社会中的民间社会组织等的社会责任能力迅速增长和随之带来的竞争感到不适，缺乏应对新变化的组织管理策略和信息管理技术。其主要表现在组织联盟力、执行力和社会动员力等横向扁平协同管理能力缺失，这些都会导致系统执行能力缓慢，导致作为政府助手作用能力下降[4]。

所以，梳理各部分职能和相互作用关系，建立起完善的政工关系和应急联动机制，红十字会系统需要增强组织自我革新力，建立公共应急联盟网络，提升应急管理能力。

二、建立方面

1.加强应急预案管理，健全应急预案体系

首先完善预案管理，充分摸清工作程序，制度化、标准化提高应急工作效率。日常工作中要达到实施精准治理，预警发布、抢险救援、恢复重建工作等要精准，再建立健全的运行机制，增强对于应急事件发生的判断、决策能力，指挥、调度以及处理能力，全面提高应急救援部门间协调能力以及突发事件的处理能力，使红十字会系统应急救援管理更为高效和灵活。最为重要的是明确各部分应急职责，确保应急工作有机构抓、有专人管，防止相互推卸责任事情的发生。

2.加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力

首先，加强队伍建设，大力培养应急管理人才，通过对大量应急救援案例的分析，认真总结应对突发事故的经验教训；其次，是要开展日常演练，提高人员行动效率，使其日常均保持在高水平应对突发状况能力。

在2020年中国红十字会应对公共突发卫生事件的救援工作中，通过自身强化政工建设，做到预案充足、良好的人员及物资储备，对社会救助工作起到十分重要的作用[5]。同时，国外红十字会也参与到社会工作中，提供相应救治工作以及统计工作，为社会救助工作减轻压力[6]。

3.加强应急人员政治思想

首先，对中国红十字会领导班子开展政治教育、认真学习贯彻党的十九大精神，以高层作为领导统帅，起先锋带头作用；开展集中式学习，以十九大精神作为学习核心，由党员等领导带头深入学习，促使组织内应急人员进行思想学习，时刻铭记党的任务目标；其次，应当采用更多的学习方式，如：小组讨论学习、一起观看宣传片或邀请一些专家等举办讲座学习，同时在进行相关学习后，应当书写心得报告，以此加深学员对学习内容的理解，做到学深学透，不走形式主义；平时还应当为应急人员营造一些学习氛围，增加人们的学习热情，可利用公众号、广播等平台，大力宣传“两学一做”“三救”“三献”的思想。

结语

综合上述现象表明：红十字会通过完善自身系统内部政工建设，做到日常预案健全、培养出具有行动敏捷迅速、执行能力强的优秀人才；加强管理以及应急救援队伍建设及储备，以应对突发应急事件，有力提高就救援能力，减少社会损失；加强自身思想政治建设，时刻牢记自身使命，并为为人民服务的思想。加强红十字会自身建设对内对外都具有充分的积极影响，充分体现出自身政工建设的重要性。