崔希海 马月朋 景 迪

（1.东营市河口区应急管理局，山东 东营 257000；2.山东欣鹏安全技术咨询有限公司，山东 济南 250100）

2018年，我国整合11个部门的13项职责，组建应急管理部，组建应急管理部是我国完善应急管理体制、提升应急管理能力的一项重要举措，融抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、安全生产等于一体，各基层应急管理部门应如何做好应急工作，东营市河口区应急管理局进行了一次应急管理标准化的探索。

2019年10月至12月，东营市河口区应急管理局组织开展了一轮应急管理标准化评估活动，针对企业安全事故突发性、紧迫性、危害性的特点，加强预防、应急准备阶段方面的工作，组织对辖区内39家危化品企业，6家一般化工企业，13家重点工商贸企业，4家非煤矿山企业，1家烟花爆竹企业进行一次应急管理标准化评估，主要从组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置7方面对企业应急管理体系进行评估。着重检验企业应急准备方面情况。

一、组织体系

企业应急工作实施期间，与应急管理组织体系存在紧密的联系，同时也是开展企业应激管理工作的前提。其需要工作人员建立相对完善的生产安全事故应急工作责任制度，对于安全事故应急管理人员而言，其首要责任是明确主要负责人，由其设置分管理人员，并对应急预案落实状况进行观察。设置应急处置技术团队，由以上人员负责运输、生产、保存并经营危险性高、易燃易爆的化学物品，同时采取24小时工作制度，各个单位之间需要设置应急值班人员，并制定相对完善的应急值班制定。

二、应急救援队伍

应急救援工作开展过程中离不开应急救援团队的组建，针对本地区石油化工产业集聚的特点，建立专（兼）职应急救援队伍，由于生产内容少、规模小，所以并没有成立应急救援团队，只是签订了周围救援团队。针对开发区及化工园区等，可一起组建应急救援团队。救援装备种类齐全、数量足够，具备良好的专业化实训演练条件，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障。

三、应急物资装备

针对应急救援工作人员而言，应急装备就是工作的工具，对应急物资和装备充分了解、正解选择、充分储备。企业需要以生产安全事故发生的危害及特点为依据，按规定配备监测报警装置、应急救援器材、设备和物资并建立台账，做到应急器材、设备和物资台账与实物相符；定期检测每个工作岗位的应急救援设备，并进行保养和维护，以便每项设备及装置都处于良好的工作状态，应用正常。救援装备种类齐全、数量足够，有针对性。

四、应急预案

“凡事预则立，不预则废。”应急预案是应对突发事件的一项不可或缺的制度，保证突发事件发生后，企业能够根据事先制定的应急预案采取各项紧急措施，保证企业行为的科学性、合理性和高效性，将损害降低到最小。各个企业在进行生产安全事故应急预案编制过程中，要求其具有较强的实用性及操作性，无论是应急处置，还是程序，均需要符合该企业应激能力，应急保障对策需要与当前企业应急工作的试剂需求相符，企业各个应急预案体系需要能够及时衔接应急救援团队、政府及其他单位。针对应急预案的编制，由本企业人员共同参与，然后签署公布，最后由大家共同遵守、实施，并分发到应急救援团队、企业有关岗位及部门等。重点岗位编制应急处置卡，进一步强化重点岗位人员的应急能力；注重应急预案的编制质量，预案编制前必须开展深入的风险辨识评估和充分的应急资源调查，调查确保全面、真实；预案发布前进行论证或评审，正式颁布新编制的应急预案前，要求有关人员先组织演练，根据有关标准及规定对应急预案实施修改、订正。以便每项应急处理方法与程序与该企业应急能力相符，应急对策符合本企业对应急工作处理的要求。预案中，要求具备准备的信息内容，具体场所、装置或设施全部按要求编制现场处置方案。

五、应急演练

应急演练的主要目的是促进应急管理人员及应急救援队工作人员应急响应能力的提高，检验应急预案的实际效果，检验应急物资装备情况的有效途径。各企业制定应急演练计划，并按要求开展应急演练，相关部分规定，关于应急预案的演示，每年最少一次，针对现场处置方法，要求每6个月进行1次演练。由相关人员负责评估、总结应急演练状况，从而对应急预案是否需要完善进行判定。

六、教育培训

应急教学培训工作的开展与从业人员危机意识、安全素质和责任意识等存在紧密联系，该项工作的开展要求相关人员掌握突发事件预防和处置的技术、技能，提高自救、互救和组织施救水平，全面提升防范、处置突发事件的能力。定期组织生产经营单位人员学习应急知识、避险逃生技能、互救自救等内容，了解应急预案内容，其需要熟练掌握各项内容，包括风险方法对策、现场处理方案、事故应急处理方法等。针对应急救援团队的工作人员，均需要经过考核和培训，在合格后上岗，其专业水平及技能高，而且具有良好的心理素质。

七、应急处置

应急处置是事故发生后的首要任务，救援活动及应急处置状况直接影响着应急事故处理状况，是应急工作的核心。应急处置内容有很多，机体有事态监测、报警、警报与紧急公告、通信、控制与智慧、人员安置和疏散、治安与警戒、应急抢险和事态评估等。其需要企业在发生事故后，马上进行相应的处置，同时疏散人员，隔离事故现场，保证实时互通信息，针对事故危害程度、影响范围，对事故应急响应进行分级，根据事故级别和发展态势，科学决策，及时启动应急预案，组织有关力量进行救援。保持统一指挥，及时调配应急资源或决定扩大应急，与外部救援力量协同应对；一旦发生事故，则需要根据《生产安全事故报告和调查处理条例》中的要求，及时向相关部门及政府汇报。从而保证其建设更加综合。

当前，要想实现应急管理的标准化，则需要不断研究，并对生产安全事故应急救援评估制度不断更新和完善，汲取精华，了解其中的不足，从而不断改进，提高事故灾难应急处置能力；建立应急救援社会化服务制度，使应急救援社会化、市场化。