王 琦

（乌鲁木齐市消防救援支队 新疆·乌鲁木齐 830002）

1 基层基础工作存在的突出矛盾及问题

1.1 消防监管责任重大

一是随着经济社会的快速发展，城市建设日新月异，各类火灾危险源逐年增加，致灾因素不断增多，新的消防安全问题逐年凸显。二是以责任制为核心的社会化消防监管工作体系尚未完善建立，基层社会化消防工作力度逐级衰减，存在“上热下冷”等困境。部分行业主管部门消防安全责任感和紧迫感较为欠缺，对主管行业、系统的消防安全缺乏完善统一的管理标准。三是部分社会单位消防安全主体责任意识缺位，片面追求经济利益最大化，消防车道、防火间距设置不符合要求、消防设施未保持完好有效、疏散通道和安全出口不符合规范要求等问题层出不穷，且不愿足额投入资金整改火灾隐患。单位依靠自身查找、整改火灾隐患的能力较弱，被动依靠消防部门监管，造成火灾隐患不断反弹。繁复的火灾隐患，艰巨的工作任务和庞杂的业务存量，对消防队伍及人员的专业能力和素质水平提出了极高的要求。

1.2 基层队伍素质亟待加强

消防队伍的建设水平，取决于基层队伍素质。一是部分基层组织工作水平不高，创新能力、履职水平不能完全适应形势任务发展需要。二是在消防工作职能由管理型向服务型转变，执法执勤和队伍建设更加规范的新形势下，部分指战员对信息化、实战化、规范化、正规化的“四项建设”任务要求认识不到位，理解不透彻，落实工作力度不够，精力外移、工作消极被动等情况不同程度存在。三是干部能力素质参差不齐，相当一部分基层干部缺乏对消防监督和灭火救援业务理论的系统学习研究和全面实践掌握，加之日常基层业务工作任务较重，系统化培训学习机会较少，“自我充电”意识淡漠，导致一些干部自身专业素质不强。

1.3 基层消防力量严重匮乏

消防队伍是担负防火监督、灭火救援、社会救助等职责的主力军、国家队。随着经济的快速发展，人、财、物流动急剧加大，社会面企业单位规模不断扩张，基层单位现有力量编制已远不能适应消防监督和灭火执勤任务的需要。以从事消防监督管理的干部为例，他们不仅要负责多则上百家少则几十家消防安全重点单位的日常监督管理抽查，还要办理开业前消防安全检查手续、调查火灾事故、查处行政处罚案件、下发各类法律文书、督促整改火灾隐患等一系列消防监督管理工作，工作头绪多、任务十分繁重，长此以往，既不能满足经济社会发展需求，又不利于消防队伍的长远发展。

2 加强和改进基层基础工作的对策建议

2.1 转变思想观念，提高思想认识

基层基础工作是推动消防事业长远发展的基石，必须坚定树立“抓基层、强基础”的工作理念，始终不变地把加强基层基础建设工作放在消防工作的首要地位。一要清醒认识到基层工作的重要性和长期性，深刻理解基层基础工作的重大意义，上下形成高度共识，统一思想，才能切实推进基层基础工作夯实根基，向纵深发展。二要提升上级机关服务效能。上级机关作为决策和指导部门，要把“指导基层、关心基层、帮扶基层、带动基层”作为开展工作的重心，坚持面向基层、搞好服务，切实加强基层基础调研，准确掌握基层基础工作开展情况，认真倾听基层指战员的利益诉求，深入了解基层的困难和问题，更多地为基层办实事、解难事，不随意下指标、压任务、安排非业务活动，杜绝“文山会海”“蜻蜓点水”式督导考评和“四个轮子转，隔着玻璃看”的漂浮作风，防止多头指挥、重复考核、保证基层力量有更多的精力开展基础工作，进一步凝心聚力、提振士气、服务实战。三要坚持一级抓一级，层层抓落实。对本部门、本单位工作，要坚持开展经常性的自查自纠，及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，责任到人落实整改措施。通过常态化、制度化的督导，增强指战员的执行意识，推进各项任务落到实处。

2.2 聚焦长远发展，注重顶层设计

牢固树立“基层第一”导向，坚持政策向基层倾、经费向基层投、人员向基层走，推行“一线工作法”，落实常态化蹲点联系、力量下沉等制度，切实帮助基层协调解决瓶颈难题，营造“聚力基层、聚焦基础”的浓厚氛围。一是优化顶层设计、织密立体网络。进一步明确职责分工，指导基层单位列出任务清单，明确时序步骤，细化责任分工，拟制经费预算，推动信息化、实战化、规范化、正规化“四项建设”常态化稳步进行。二是激发基层指战员活力和智慧，积极探索具有创新性和突破性的工作思路和举措，广泛收集基层单位意见建议，为“想干事、能干事、干成事”的基层指战员拓宽上升和进步的途径及空间，坚持靠实干说话、凭实绩用人，激发队伍干事创业、创先争优的活力，着力提升基层基础建设的科学化、制度化水平。三是紧扣执法规范化水平不高、信息化应用不深入等问题，拟制重点课题，成立专家人才队伍，分步骤开展加强和改善基层基础建设的专题研究，切实增强队伍基层基础工作的指导和决策能力。

2.3 突出工作重点，注重工作实效

基层必须始终把以防灭火为中心的各项任务作为首要工作任务，把群众工作作为基本工作方法，切实加强基层组织建设，强化宗旨意识，把基础工作的着眼点放在为群众服务、提高群众满意度上，注重工作实效，将严格执法、热情服务有机结合起来，不断密切群众关系，切实提高基层防控隐患和灭火救援的能力，让党委、政府放心，让人民群众满意。一是要把提升社会防控火灾能力作为基层基础工作的中心任务，建立起覆盖面广、反应灵敏的消防监督网络，完善社会化消防管理监督机制，指导专职、义务消防队伍和社会单位积极参与火灾防控和消防宣传教育，消除动态火灾隐患，杜绝“小火亡人”。二是把遏制重特大火灾作为基层基础工作的重要目标，积极协调地方政府提供政策支持，为开展人防、物防、技防和消防监督管理提供必要的保障。三是进一步加强基层执法规范化建设，完善法制审核、执法公开、火灾调查和行业区域协作、执法疑难问题答疑及首问责任制，落实“双随机、一公开”监管，加大案卷评查、实地核查力度，防止“网外流转”、“体外循环”。不断推进专业队伍建设，完善监督检查、火灾调查、灭火救援和专业专家队伍建设。同时，完善以考核基层基础工作实效为重点的责任制，并将考核结果作为评先评优的主要依据，建立有效的奖惩激励机制，培养和树立先进典型，加大宣传力度，营造争先创优的氛围。

2.4 强化责任落实，完善消防监管体系

一是推动落实政府主导责任、部门监管责任、社会单位主体责任，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的总要求，层层分解工作任务，着力解决制约消防工作发展的瓶颈问题，确保公共消防设施与城乡基础设施建设同步发展。二是推动政府和相关职能部门加快消防基础设施建设，同步规划、建设消防站点、市政公共消防水源等基础设施，确保补足“欠账”、不添“新账”。按照《城市消防站建设标准》，配足配齐消防站执勤灭火车辆、装备器材。三是将整治消防安全隐患及辖区较为突出的消防安全问题列入政府保民生、促发展的工作内容，充分发挥各职能部门的联动作用，结合新农村建设、棚户区改造、退城进园、业态升级等工作进行综合治理、彻底整改。四是认真落实《全民消防安全宣传教育纲要》，依托文化娱乐、新闻媒体、社区资源等载体，增强宣传的针对性、灵活性、实效性，加大对日常生活中火灾事故的预防以及发生火灾后的报警、扑救、逃生自救等基本常识的普及，提高全民消防安全意识和自防自救能力，为基层基础工作提供强大后援力量和环境支撑，自上而下形成“人人关注消防、人人参与消防”的良好局面。