周贵 王思涯

一、集中行政审批改革工作实践

2020年2月，游仙区政府将涉及行政许可、行政确认及其他权力3大类256个大项630个小项的审批事项集中到去年新成立的区行政审批局办理，其中行政许可事项占比达85%，行政确认和其他权力事项占比达100%。目前256个大项已全部划转到位，630个小项已划转504项，划转率达80%，相关办事平台迁移工作已基本完成，实现了“一枚印章管审批”、“信息多跑路、群众少跑路”的目标，进一步激发了市场和社会活力，群众满意率逐年上升。

“从项目签约到第一块模块的下线，仅用了29天，这个速度超乎想象。绵阳的政务环境太好了，我们真是来对了地方”。四川移柯智创通信技术有限公司高级经理卞铁君在接受绵阳电视台采访时这样说，作为游仙区重点招商引资的高新技术企业，从产业链条搬迁至游仙到实现产品下线，仅仅29天。其项目落地速度恰好是游仙区深化行政审批，改革成果的印证，是游仙区行政审批高效率的具体表现。近年来，游仙区不断创新政务服务模式，优化行政审批流程，强力推进“马上办”改革，不断优化升级游仙区营商环境，服务型政府建设工作成效明显。

1.夯实基础，打造智慧化、便民化的政务服务平台。为快速实现行政审批“事项最少、时限最短、服务最优，收费规范”目标，游仙区政务服务中心揪住“工程建设项目审批效率低、环节多、时间长”等问题，积极探索行政审批新机制，创新实施标准化管理，确保“马上办”改革落到实处。一是统筹推进“一体化”平台运行。充分运用省行政审批通用软件及行政权力依法规范公开运行平台方面的工作经验，在“按节点完成事项认领”“确保平台上线运行”两个重点任务上创新实施“3+2+2”工作模式。“3”：3名专职人员负责组织协调、统筹推进全区“一体化”平台建设工作;“2”：2个层级分类指导，实现部门与乡镇（街道）全覆盖;“2”：2个“一体化”平台建设工作群，强化沟通和协作。千余项行政许可和公共服务事项全部实现 “一号申请、一窗受理、一网通办”。二是改革“一窗制”审批模式。在政务服务大厅设置集发改、工信、住建、环保等部门功能于一体的“一窗制”收发窗口，编制受理办理事项项目目录，事项推行“一窗制”服务。每天办件800余件，平均办理提速72%。三是探索 “一费制”征收管理。明确征收的标准、程序和工作要求，实现行政审批办证与收费相对分离，达到“公开收费标准、简化收费程序、减轻企业负担”的目标。

2.主动作为，提供高质量服务营造高质量环境。一是升级“一站式”代理服务。在升级“一站式”代理服务加快企业注册落地上添举措，设立科技型中小企业 “一站式”代理服务区与科知、工商质监、税务窗口联合办公，通过运行“一窗受理、全程代办”模式，基本实现将原来办理企业设立登记申请人须到“三地五窗口” “至少跑八趟”优化为 “不见面审批”或“最多跑一趟”。截止今年8月，游仙区“一站式”代理窗口共接受相关咨询1600余次，帮办企业预核名1224家、营业证照1187户、印章刻制1187枚。二是实施“绿色通道”项目保姆式服务。建立“绿色通道”项目库，将区级以上招引的各类项目，纳入“绿色通道”项目库，“一对一”量身打造审批程序和审批事项限制，使项目或企业享受到更优惠的政策和更便捷的服务。启动“窗口全程帮办”“审批单位协调服务”的“保姆式”审批服务模式，确保进度、高效完成。三是完善“审批服务联系卡”。健全各部门联动相关机制，由政务服务中心牵头主动介入，为有意向投资的企业提前做好针对性服务和个性化服务。建立健全行政审批问责机制，实施责任追究制。

3.监察全覆盖，营造风清气正的政务服务环境。创新实施内部监督与社会监督并重，局部监控和全域监控结合的监察模式，全面提升政务服务水平，优化政务服务环境。一是建立社会公众监督直播平台，强化群众监督。率先在全市建立社会公众监督平台，强化政务服务督查。在集中办公区服务大厅安装显示屏，设置监控点，实时直播全区1200余名一线政务服务工作人员的工作状态和事项办理情况，向办事企业和群众“晒作风、晒政风、晒行风”。二是纪检书记（组长）进大厅值守活动，强化纪律督查。在区纪委統一部署下，在政务服务大厅设置权力运行监督窗口，由区纪委派驻区级部门纪委书记（纪检组长）按周轮值。监督权力运行、接受办事群众诉求。三是多层监控巡察，强化机制运行。推行领导班子包片制度和值班长带班制度。建立起班子成员带班巡查、部门纪检组长（书记）联合巡查、值班长巡查、视频监控巡查的多层次巡查制度。设置咨询服务岗，主动问询，方便群众。

二、集中行政审批环境改善的途径对策建议

游仙区以深化简政放权激发市场活力和创新潜力，以创新监管维护公平竞争的市场环境，以权责清单管理巩固和扩大“放管服”改革成果，基于以下四个途径：

1.落实 “四办两减一集中”举措，优化营商环境。①探索实施审批服务“四办”。合法合规的事项“马上办”：梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单，优化审批流程，减少企业和群众现场办理等候时间;积极推行“网上办”：面向个人的事项“就近办”;推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。②落实优化审批流程“两减”。持续开展“减证便民”行动。全面清理各类审批证明事项，根除烦扰企业和群众的各类无谓证明;减少备案要件。建立部门无缝对接机制，全面梳理全区行政审批事项，减少前置要件。③审批服务向综合窗口“集中”。整合部门分设的办事窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制，建立重点工程、重大项目跟踪和定制化服务。

2.构建“三个规范化、一个标准化” 体系，提升行政水平。①行政执法工作规范化。构建完善的综合执法制度体系，完善行政程序，规范工作流程，细化量化自由裁量权，减少行政权力对微观经济运行的干预;成立基层综合执法机构，探索推动“街乡吹哨→部门报到”：执法重心下移、力量下沉和职权下放机制;强化对行政机关实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动的监督，提高依法行政的水平。②行政审批行为规范化。推行受理单制度，坚决取消附带、重复性的审批环节;严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、廉政责任制、预约服务制;建立行政绩效评估行政过错责任追究及问责机制，探索完善监督考评长效机制。③行政审批中介服务规范化。深化行政审批中介服务改革，构建行政审批中介服务行业主管部门;清理、编制统一的行政审批中介服务事项清单，减少行政审批中介服务事项;制定完善行政审批中介服务行业规范和收费标准，建立中介服务信用评价、监管和退出机制。④重点项目提速增效“标准化”。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，探索实施“工作规程标准化”。按照“精”材料、“减”环节、“压”时限、“减”费用的要求，构建和完善审批服务事项办理流程图，消除审批服务中的模糊条款。

3.推进“两改三强化”进程，深化放管服改革。①改革行政审批管理模式。推进相对集中行政许可权改革试点工作，探索建立“一章审批”的行政审批运行模式。探索实施《游仙区建设项目全流程审批管理实施办法》。②深化“互联网+政务服务” 改革。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，实现线上线下功能互补、融合发展;统一接入国家数据共享交换平台，打破信息孤岛;深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。③强化事中事后监管。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，强化监管责任落实;以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开;加快建立新型监管机制，建立健全失信联合惩戒机制。④强化公共资源交易管理。完善管理体制，优化职能配置，畅通协调机制，规范运行机制，有关职能部门要形成工作合力;全面清理与现行公共资源交易规范相抵触的规则制度，建立全区统一完备的管理制度体系;强化电子化交易平台管理，提升平台服务功能。⑤强化干部队伍建设。按照建设高素质专业化干部队伍要求，以培训为导向强化干部队伍建设;建立政务服务大厅从业人员考核评价机制、监督机制和激励机制。

4.建设诚信效能政府。建立健全诚信政府信用体系。一是认真梳理中央和省、市已经出台的各项改善投资环境、扩大招商引资的优惠政策，在政府门户网站上予以公布，严格执行。二是推行守信受益和失信惩戒的工作机制，全面建立“经济户口”及其高管人员信用信息数据库，实施企业信用分类监管。三是设立行政效能投诉中心，受理有关损害发展环境的举报投诉，解决企业合理诉求，维护企业合法权益。

5.加强新闻舆论监督。增强接受媒体监督的自觉性，主动接受和响应媒体监督，力保新闻媒体监督事项整改到位。强化主动接受监督意识，建立与新闻媒体的沟通机制;将新闻媒体反馈问题的整改工作列入督查督办，并建立责任追究机制。

（作者单位：绵阳市游仙区行政审批局    西南财经大学）