河北经贸大学 刘曼

此次疫情引起了国际上的广泛关注，随之衍生的留学、出入境等问题较为突出，那么在这种提前无防备的情况下出现的新情况应如何积极采取措施止损成为了相关人员首要考虑的事情。

1 疫情带来的留学问题及应对之策

1.1 疫情带来的留学问题之现状

美东时间2020 年1 月31 日，美国卫生与公众服务部部长阿莱克斯·阿扎(AlexAzar)宣布中国此次新冠病毒爆发为公共卫生紧急状态。从2020 年2 月2 日起，近期(14 天内)曾到访中国的所有人将被暂时禁止入境。从中国大陆返回美国的公民将会受到严格的健康检查和长达14 天的隔离，禁令于美东时间2 月2日下午五时生效（该禁令对持有绿卡和美国公民无效），这意味着原定于2 月2 日以后返回美国高校的学子无法正常返校。众所周知，美国的留学签证是非常的严苛的，美国高校采用的是学分制，在美留学的留学生必须完成至少12 个Semester 制的学分或者是20 个quarter 制的学分才能保证自己的签证有效，但是眼下各大美国高校开校在即，在华留学生无法返回学校，他们很可能面临签证失效的风险，这意味着很可能他们再也无法返回学校继续自己的学业，这对花费了数十万出国深造的学子无疑是一个重大的打击，针对这次疫情，美国采取的措施同样牵动着无数个想要考虑美国留学和即将赴美留学入住美国寄宿家庭的学生及家长的心。很多返乡过春节的留学生和将要赴美留学的准留学生成为了这个事件的弱势群体，那么到底应该如何应对这种种的突发状况？（以赴美留学为例）

1.2 中国留学生不能返校学习应如何应对？

针对这一问题，中国的广大留学生要团结起来，拥有华人学生会社团的中国留学生要立即与自己的华人学生会社团取得联系，汇报自己的航班情况和学校安排情况，集体通报学校等待处理，中国留学生的留美签证I20 政策毕竟不是学校能拿定注意的，因此华人各高校联合起来成立的各地区的华人学生联合会可以将这个问题反馈给相关的教育机构，等待政府级别的教育机构出面处理。此外还应该及时与校方进行沟通，希望校方在非常时期能够针对特殊人群采取非常手段，力求各大学校能为学生提供迟延入学或者线上授课等选择，适当变更交作业、考试的安排、学生出勤率考核以及其他能够影响到学生学业的因素。

1.3 中国留学生不能及时入住寄宿家庭应如何应对？

已经与美国寄宿家庭房东约定入住日期但是由于疫情影响导致不能按时入住的同学可以与寄宿家庭联系沟通调整入住时间，酌情处理寄宿家庭相关事宜。另外还应保持手机、邮件、微信等通讯渠道畅通，确保寄宿相关事宜正常有序进行。

1.4 疫情期间还有未完成的留学考试应如何应对？

教育部考试中心鉴于当前肺炎疫情的形势，在全国范围内取消了2020 年1 月31 日和2 月所有各类雅思考试以及2020年2 月所有托福、GRE、GMAT 考试。因此针对此种情况，建议大家在家采用线上学习的方式，安心学习和备考，科学安排自己的学习任务，结合自身需要制定两套规划方案，以免任何意外的发生从而影响留学计划。

1.5 疫情期间对于正在办理留学申请的留学生应当如何应对？（以院校申请为例）

一般情况下，大部分院校的申请会持续至6 月份左右，部分院校的面试也将延迟或调整为线上，一般情况下不会影响学生的申请、面试、录取和签证。学生自此期间应做好防范，可以借此机会，通过线上课程的方式，在家提高和巩固语言能力，预习专业学科的知识。认真做好考试、面试及相应的签证材料等准备，也可以通过线上课程，提前学习申请专业的先修课程，或者提前了解留学阶段的学习、生活和就业，为日后留学做好充分的准备。

目前情况下来看，已经获得签证并正在准备春季学期入学的学生受到的影响该是最大，因为各国禁令和航班调整，很多留学生和准留学生都在因为无法估计准确的解禁时间而困惑。网上有一些学生针对此情况提出的可否先到其他国家暂待几日再入境留学目的国的问题，专业人员对此种提议表示并不可取，因为海关一旦发现旅客通过其他国家中转来隐瞒自己在中国的停留经历，将会吊销签证并进行强制隔离。

1.6 疫情期间在中留学生（在中国住宿的国外留学生）如何获得保护？

建议在校住宿的留学生非因特殊原因不随意离开所在学校，各学校都会保障留学生的餐饮和蔬果的供应。对校内住宿有意回国、外出就医的留学生，应当及时报告所在院校老师或者负责人，经校方批准后离校。疫情期间外出留学生应积极配合校方工作人员测量体温，并做好防护。正值开学季，因疫情原因，老师不能授课的要积极配合校方和老师进行线上授课，还未接到线上授课通知的留学生耐心等待校方做出安排。

1.7 疫情期间在外留学人员应该如何对新型冠状病毒带来的突发状况进行求助？

教育部平安留学特别提醒在外留学人员，若有疑似病情或出现相关感染症状，应及时就医并如实告知医生感染和发病事实，以免延误治疗。如需协助，请与中国驻当地使领馆联系，或拨打外交部全球领事保护与服务应急热线求助。（外交部全球领事保 护 与 服 务 24 小 时 应 急 热 线 +86-10-12308、+86-10-59913991）在外留学人员应通过正规渠道密切关注国内有关疫情通报和防控指导，注意日常防护，并积极配合所在国家采取的相关措施。

2 疫情带来的出入境问题及应对之策

2.1 疫情带来的出入境问题之现状

近期，为防控新型冠状病毒肺炎疫情，一些国家或地区相继采取入境管制措施，这给许多需要出入境的中国公民、侨民及国际友人造成了许多困扰，针对这些问题，国家移民管理局及时做出了以下回应：

2.2 如何准确掌握出入境信息？

在疫情期间当前有出入境计划的公民，面临航班停飞、口岸关闭，以及各种信息经常变动的情况下应该如何掌握准确信息呢？国家移民管理局表示，有出入境计划的公民应在权威网站获得准确信息：登录国家出入境管理局门户网站、官方微信、公众号或者微信、支付宝小程序，查找“出入境信息一键通”。想去哪里先查询，登录以上网站后，点击前往国家入境临时管制措施查询，输入你想去的国家或者地区的名称即可查到该国家或者地区目前采取的临时入境管制措施的情况，之后点击“我国口岸通行情况查询”输入自己准备出入境口岸的名称即可。

在疫情持续期间，尽量推迟出国计划和出境计划，减少跨境人员的流动，确有紧急情况需要出国出境时应当详细了解目的地国家或者地区对人员具体出入境方面的规定后，合理安排行程。

2.3 疫情防控期间外国人是否可以正常出入境？

目前，我国口岸签证机关仍正常运转（除武汉口岸关闭离汉通道外），国家未对外国人过境免签政策作出调整，各陆、海、空口岸继续对外开放运转。因此在疫情防控期间有出入境计划的外国人可凭有效的出境入境证件正常出境或者入境。当然，外国人也可以继续在中国停留或者居留。但是日前部分国家和地区已针对疫情做出了相应的入境管制举措，因而确需出境的外国人应提前了解清楚目的地国家或地区对人员入境的规定和做法，避免造成个人损失，正在出现发热并伴有咳嗽、呼吸困难等急性呼吸道感染症状的外国友人应该立即停止国际旅行并立即就近接受诊治且向有关管理人员如实报告情况。

2.4 疫情期国际友人如何办理签证延期、停留居留证件以及国际友人的签证、停居留证过期怎么办？

在新型冠状病毒防控期间，国家出入境管理部门会继续为国际友人提供签证延期和停留居留证件办理服务，保障国际友人的合法停留居留，对有紧急需要的将加急办理相关证件。为避免人员聚集，出入境管理部将视情况安排预约办证服务，国际友人可提前联系，合理安排办证时间。对待高校等国际友人较多的机构，出入境管理部门会根据办证需求，视情况允许代办证件或提供其他必要的办证便利。根据有关法律规定并结合当前的实际情况，对因疫情防控原因难以按时出境且无法及时办理签证、停居留证件延期手续的，移民管理机构可依法依规视情从轻、减轻或免予逾期居留处罚。

2.5 疫情防控期间中国内地居民是否可以正常出入境？

在中国视角来看，除武汉关闭离汉通道外，全国陆、海、空对外开放口岸运转正常，中国内地居民可凭有效的出境入境证件正常出入境。但是从他国视角看，一些国家和地区已针对新冠肺炎疫情实施入境管制举措，目前已有美国、菲律宾、朝鲜、韩国、哈萨克斯坦、马来西亚、澳大利亚、卡塔尔、印度尼西亚、日本、阿联酋、越南、印度、英国、法国、缅甸、意大利、澳大利亚斯里兰卡等国家和港澳台地区等对来自中国大陆的旅客的入境采取了限制性举措。因此中国的内地居民若确有需要出国出境，应当提前向有关国家或地区驻华代表机构、航空公司或境外接待单位了解清楚目的地国家或地区采取的入境管控措施情况之后再作安排。

2.6 疫情防控期间已经办理赴港澳台签注但因疫情无法在签注有效期内赴港澳台的如何应对？

目前，港澳台地区主管部门对大陆居民作出了限制入境规定。因此对持有往来港澳台签注、受疫情影响未能在签注有效期内入境港澳台地的相关人员在疫情解除后公安机关出入境管理部门将根据持证人意愿免费重新办理相同种类和有效期的签注。

3 疫情给中国商品出口带来的问题及应对方案

3.1 疫情之下的国际大背景

在一揽子WTO 协议中，各成员国家针对《实施卫生与植物卫生措施协议》达成共识（简称SPS 协议），为防止货物贸易导致突发不可控的疫情事件，允许成员对进口贸易采取临时、必要的措施。但任何进口成员不得采取缺乏足够证据的过度措施，或依此达到隐含的贸易保护目的，成员采取的措施应是“必需的”、“有科学依据的”、“无差别的”、“符合SPS 协议的”。2020 年1 月31 日，世卫组织宣布2019-nCoV 疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，并发布《国际卫生条例（2005）》下的临时建议（有效期3 个月）。WHO 总干事还宣布，不建议对中国进行旅行和贸易限制（there is no reason for measures that unnecessarily interfere with international travel and trade），世卫组织同时呼吁各国不要采取可能助长侮辱或歧视的行为。

3.2 疫情之下的国际现状

此次疫情的新型冠状病毒，有着不同以往病毒的特点，病毒的传播力和传染力有着惊人的速度，有专家将新型冠状病毒称作“最有毒的病毒”由于不同地域疫情轻重不同，因此，隔离的严格程度也有所区别，然而无论是全国性的隔离措施，还是不同省份轻重程度不同的阻断和隔离措施，都不可避免地给人员的自由流动、物资的生产与供应带来了严重的影响。这自然会影响到从事进出口贸易的中国企业。

虽然WHO 不建议其他国家针对新冠疫情采取限制性措施，但各国有权且有可能自行制定国内法或相关措施从审慎角度防止疫情蔓延。(包括对人员入境和货物进口进行限制)因此对于我国的出口企业来说，压力不言而喻。

3.3 因疫情不能按约定履行合同是否构成不可抗力，能否依此解除合同？

目前，我国内地31 个省区市均已启动突发公共卫生事件一级响应，且贸促会已宣布能够为相关企业就此次疫情提供遭受不可抗力的证明，在我国法律体系下，发生不可抗力不是全部免责，不可抗力免责需要满足以下要求：发生不可抗力的事件应该在合同正常履行期间；仅在不可抗力影响范围内可免责；遭受不可抗力影响的一方应及时履行通知义务和提供构成不可抗力的证明；相对方（债务人）尽到了及时采取措施避免损失扩大的义务。根据《民法总则》和《合同法》的规定，结合我国法院在非典时期出台的相关判例，目前疫情已属于‘不能预见、不能避免、不能克服’的客观情况，属于不可抗力。

若企业能够克服障碍的，则属于非不可抗力，可以参照《国际商事合同通则》“艰难情势规则”（hardship）与买方协商处理。“艰难情势规则”是指由于不能预见、不能为当事人所控制的意外事件的发生，导致一方当事人履约成本增加，或一方所获履约价值减少，双方均衡关系发生了根本性改变的情况，至于是否可以克服则在所不论，此规则出自公平原则。因此可以依据此规则向合同相对方说明理由，双方重新进行磋商。

3.4 疫情之下若合同条款中恰好约定了不可抗力包括重大疫情，且现在无法履行合同，合同一方是否可以要求解除合同？不可抗力在国际贸易中是否具有可援引性？

这种情况应该优先依照合同约定来解决，若双方已经将不可抗力纳入合同条款之中，则可以在不可抗力影响范围和其持续期间内中止履行。并且应该依照合同性质决定是否发生了由于不可抗力而导致合同目的无法实现的结果，具体问题具体分析，而不能一概而论能解除与否，但是如果因为疫情的影响已导致合同目的无法实现的可以按照合同的约定解除合同。若疫情对合同履行有影响，但是未影响合同目的实现的，不得以不可抗力为由解除合同，此种情况双方应进行充分协商，可在不可抗力情形消除后继续履行合同义务，或者采用其他的处理办法。

从国际贸易实践来看，不可抗力条款是否具有可援引性要符合：合同中有关于不可抗力条款的规定；相应的情形或类似情形，涵盖在该不可抗力条款规定之中，若同时出现以上两个条件则属于不可援引。

3.5 面对PHEIC，出口企业如何应对？

重审合同，排查风险，确定不可抗力条款描述的情况，出口企业应积极梳理自身生产经营能力和确认上下游合作企业的配合程度，根据已签订贸易合同的具体约定安排生产计划，排查相关贸易合同是否还能如期履行，是否存在违约风险；更新信息，包括时间、可能影响的人数以及预期何时结束等；提供因疫情不能履行合同的证明；索要证据，即若买方主张解除贸易合同，出口企业应要求买方提供可支持其主张的证据；出口企业要与买方保持良好的沟通，协商有利于促进双方长期合作和共同实现商业利益的合作方案；提前安排运输，关注物流风险，目前部分地区受疫情影响交通暂时受阻，因此应注意避免因物流原因导致的迟运情况。