曹天禄

2020年是经济特区创办40周年。40年来，经济特区为全国改革开放和国家经济社会发展作出了重大贡献，是改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的一个生动缩影，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，在体制机制创新中发挥了“加速器”作用，成为改革开放的“风向标”和展现中国特色社会主义光辉形象的名片。40来年，经济特区成为中国特色社会主义贡献可复制可推广经验的集散地，成为世界那些既想快速发展又想保持独立性的国家和民族提供中国智慧和中国方案的策源地。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，经济特区为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献，强调深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。目前，经济特区已经形成了包括经济特区、自贸区（港）、国家级高新区、国家级新区、经开区、保税区、综改区等在内的全方位、多层次、宽领域的大格局，从狭义的经济特区发展到广义的经济特区。党的十八大标志着中国特色社会主义进入新时代，经济特区当然也随之迈入新时代。新时代呼唤新思想，新时代的经济特区需要新思想指引。习近平新时代经济特区重要论述，是以习近平同志为核心的党中央对邓小平、江泽民、胡锦涛等老一辈党和国家主要领导人关于经济特区论述的继承和发展，是党、全国人民和广大特区建设者、参与者集体智慧的结晶，是中国经济特区精神发展到新阶段的最新理论成果，是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代经济特区全面深化改革开放和率先实现现代化思想归依和行动指南。

一、新时代经济特区实践需要新思想指引

任何划时代的新思想都有其本身的内涵和特定的指向，新时代经济特区重要论述也不例外。马克思指出：“任何真正的哲学都是自己时代的精神上的精华。”①《马克思恩格斯全集（第1卷）》，北京：人民出版社，1995年，第220页。新时代，以习近平同志为核心的党中央在继承和发展老一辈中央领导人经济特区思想、深刻总结40年经济特区建设和发展的历史经验，在实践基础上，坚持党对经济特区工作的全面领导和中国特色社会主义方向，始终把握坚持改革开放、推动促进经济特区发展这条主线，紧紧围绕新时代党和国家需要一个什么样的经济特区，以及如何建设经济特区这个主题，站在时代高度，顺应时代潮流，结合经济特区实际，统筹国内国际两个大局，以人民为中心，将经济特区发展、中国发展和世界发展结合起来，提出了党和国家对新时代经济特区建设发展的一系列重大论断，阐明了新时代经济特区建设发展的形势任务、路径方法、方向立场、功能目标、价值取向等重大问题，在此基础上，进一步对经济特区的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面作出了系统的、科学的理论分析和正确的政策指引，内涵丰富、博大精深，形成了习近平新时代经济特区重要论述。习近平新时代经济特区重要论述是指引经济特区在新时代不断取得新进展、新突破的强大思想武器，必将开辟经济特区建设新境界，而且还将随着经济特区的实践不断得到丰富和发展。

习近平总书记是新时代中国经济特区重要论述的主要创立者，他对新时代经济特区的系列讲话和指示批示，是新时代经济特区重要论述的主要内容。他在指导经济特区事业的伟大实践中，坚持马克思主义的立场观点方法，总结40年来我国改革开放，尤其是经济特区40年改革、开放、发展的经验教训，前瞻世界政治经济发展大势和特点，结合我国现代化事业总体布局和战略布局，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，对新时代经济特区发展提出了一系列具有开创性的新理念、新思想、新策略，丰富和发展了党的经济特区思想，对新时代经济特区重要论述的创立发展起着决定性作用、作出了决定性贡献。习近平总书记对新时代经济特区建设发展的历史方位、发展目标、根本动力、实现路径、实施步骤等作出过重要指示；提出过经济特区面临的新形势、新任务、新挑战和新的历史使命，在“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”这“四个伟大”中寻找新的方位，把握好新的战略定位；指出经济特区的建设发展要以党的领导为根本保障，以中国特色社会主义为根本方向，以人民为中心为根本立场，以全面深化改革为根本动力，以贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动国家治理体系和治理能力现代化，践行经济社会高质量发展为基本路径，以率先实现社会主义现代化为目标；强调经济特区要在党和国家实施“一国两制”和“一带一路”等国家战略中发挥重要作用；要求经济特区牢记党创办经济特区的战略意图，不忘初心、牢记使命，服从国家发展大局，积极融入甚至引领经济全球化进程，为中国和世界贡献可复制可推广的经验等。习近平新时代经济特区重要论述，既是对经济特区的鞭策，又是对全国的要求。

党和国家其他主要领导人对新时代经济特区工作的指导，是习近平新时代经济特区重要论述的重要内容。2014年4月，李克强在海南考察时强调“作为中国最大的经济特区，海南的开放要从国家层面通盘考虑，力争成为国家对外开放的重要支撑点，要敢闯敢试，用开放带动、促进改革，倒逼改革”。②《李克强总理在海南的20个瞬间》，人民网，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0414/c64094-24891875.html。2015年1月，他在深圳考察时，要求深圳“加快转型升级，先行先试，大胆去闯，大胆去干，继续种好国家改革开放试验田、打造创新发展高地、成为包容发展的示范城市”。①《李克强总理在深圳考察纪实：继续种好国家改革开放试验田》，人民网http://sz.people.com.cn/n/2015/0107/c20284623467175.html。同月，他在广东自贸区南沙片区考察时，要求广东自贸区加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业。同年5月，他在广西考察时指出，让北部湾经济区成为向东盟开放的一个战略。2019年3月，他在政府工作报告中指出，雄安新区要高起点规划、高标准建设。要求全面推进内地同香港澳门的互利合作，有效实施粤港澳大湾区发展规划。2018年4月，李克强在考察上海自贸区时，要求上海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进改革、扩大开放，形成更多新经验，强调在更大力度改革开放中推动高质量发展，持续优化营商环境和改善民生。2019年7月他再次来到上海，在新片区考察时强调，新片区是“开放的新扩大、改革的新进展”，要“对标国际先进水平，更大力度改革开放”。②《李克强上海考察强调了什么？》，中国政府网，http://www.gov.cn/premier/2019-07/24/content_5413981.htm。等。不难看出，李克强等其他党和国家主要领导人对新时代经济特区的任务、目标、路径、要求、国际合作等，与习近平新时代经济特区重要论述高度一致，是新时代经济特区重要论述的重要内容。

党中央、国务院对经济特区建设发展颁发的各种意见、方案、决定等文件内容，是新时代经济特区重要论述的重要补充。党中央、国务院以习近平新时代经济特区重要论述为依据，高屋建瓴、洞察秋毫、审时度势，根据国际国内形势，结合不同经济特区特点，分别制定各经济特区发展规划方案。如2013年9月18日国务院出台《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，2014年6月28日国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》，2015年1月29日国务院印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，2017年3月31号国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，2019年8月6日国务院关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的通知，2018年4月14日中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，2019年1月24日中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，2019年8月18日《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》颁布等。这些措施、方案、意见是践行习近平新时代经济特区重要论述的细化。

广大经济特区建设者和参与者的经验是新时代经济特区重要论述的重要组成部分。习近平总书记在海南建省办特区30周年大会上指出：“经济特区改革发展事业取得的成就，是党中央坚强领导、悉心指导的结果，是广大建设者开拓进取、奋勇拼搏的结果，是全国人民和四面八方倾力支持、广泛参与的结果。”③习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日（第2版）。他在深圳经济特区建立40周年庆祝大会讲话中也作了同样的强调。纵观经济特区40年发展所取得的巨大成就，离不开党中央的坚强领导，每当经济特区遇到艰难险阻时，邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平总书记多次亲临经济特区，为经济特区定性、定位、定向，排除干扰，经济特区才得以渡过各种惊涛骇浪。经济特区40年发展所取得的巨大成就，当然也离不开全国人民和四面八方的参与者，尤其是离不开奋斗在经济特区一线的广大经济特区建设者勇立潮头、开拓进取、奋勇拼搏，他们在经济特区建设中总结出了可复制可推广的经验，形成了中国智慧、中国方案和中国道路，是新时代经济特区重要论述的重要组成部分。因此，新时代经济特区重要论述是全党和全国人民集体智慧的结晶。

习近平新时代经济特区重要论述，体系严整、内容丰富、博大精深，除外交、国防等少数领域内容外，几乎涵盖了新时代经济特区发展的所有领域。实质上，习近平新时代经济特区重要论述回答了“新时代坚持和发展什么样的经济特区、怎样坚持和发展经济特区”这一“特区之问”。前者回答的是新时代经济特区“是什么”“为什么”的问题，后者回答的是新时代经济特区“怎么样”“如何做”的问题。围绕这个重大课题，以习近平同志为核心的党中央在邓小平、江泽民、胡锦涛经济特区思想的基础上，针对党的十八大以来国际形势的新变化、我国各项事业的快速发展和经济特区建设的突飞猛进的新情况，解放思想、实事求是、与时俱进，以全新的全球视野和大局思维深化对新时代经济特区建设规律，经济特区建设与中国特色社会主义建设的关系，经济特区与国际接轨等内容进行理论探索，取得了一系列丰硕的创新成果。

二、何谓新时代经济特区

从新时代经济特区“是什么”“为什么”看，主要包括了经济特区发展的方向、立场、目标、功能、使命和任务等内容，回答的是新时代经济特区是怎样的经济特区，为什么是这样的经济特区这一大是大非问题。方向就是旗帜，经济特区发展方向是一个根本问题，习近平总书记指出，“这个根本方向，就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路”。①中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特区社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年，第84页。所以，以经济特区为引领的我国改革开放和社会主义现代化建设发展是有方向、有立场、有原则的。

在经济特区方向上，习近平总书记指出，“中国特色社会主义是社会主义，不是别的什么主义”，“不论怎么改革、怎么开放，都始终坚持中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”。②中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特区社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年，第26～27页。习近平总书记在深圳、海南、厦门、珠海、上海自贸区、浦东新区等经济特区考察时无不强调经济特区必须坚持中国特色社会主义，因为“经济特区的成功实践，充分证明了党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的，中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路”。③习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日（第2版）。

立场就是以人民为中心的立场。人民立场就是无产阶级立场，无产阶级立场就是绝大多数人的立场，这也是马克思主义根本立场，亦即马克思主义观察、分析、解决一切问题一以贯之的“不变”立足点和出发点。以人民为中心的根本立场本质上就是中国共产党人的初心和使命，人民立场也是经济特区的根本立场。通过经济特区建设不断满足特区人民和全国人民对美好生活的向往这一人民立场，是经济特区的使命。

从目标和功能看，目标就是经济特区要达到的目的，功能就是经济特区在实现这一目的过程中要发挥的作用。习近平总书记指出：“经济特区要不忘初心、牢记使命，把握好新的战略定位，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。”④习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日（第2版）。这是党中央对新时代经济特区战略目标和总体功能新的描述。

目标有大目标和小目标之分。大目标是指经济特区与党和国家的目标一致，具有普遍性的特点。党中央设立经济特区的目的就是通过经济特区先行先试，找寻一条实现中国社会主义现代化之路，为人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同。小目标是指各经济特区在一定阶段要达到自己特有的目标，具有特殊性的特点。如上海自贸区的目标是打造全方位扩大开放的新高地、高质量发展的新高地、推动长三角一体化发展的新高地、服务国家“一带一路”的新高地。深圳的目标就是建设“中国特色社会主义先行示范区”，创建“社会主义现代化强国的城市范例”，构筑“全球标杆城市”等。海南的目标是“建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港”，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。雄安的目标是以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”建设开放发展先行区、区域协调发展示范区、创新驱动发展引领区、绿色生态宜居新城区等。浦东新区的目标是“中国改革开放的示范区”“全球科技创新的策源地”“世界级文化交流和旅游度假目的地”等。其他经济特区也都有各自新时代的小目标。

不同经济特区有不同功能，党中央、国务院设立各类经济特区时就已谋篇布局。根据不同标准，可以将我国经济特区划分为不同类型，从功能上划分，可以大致划分为贸易型经济特区、生产型经济特区、研发型经济特区、综合型经济特区、跨境型经济特区等。 新时代，我国不同经济特区虽然都有为探索新条件下中国特色社会主义发展道路的任务，但对于不同类型的经济特区来说其功能与其他经济特区有明显不同。如深圳具有“更好实施粤港澳大湾区战略，丰富‘一国两制’事业发展新实践”的功能；雄安具有打造北京非首都功能、疏解集中承载地的功能等；浦东新区具有上海“五个中心”的核心承载区的功能；海南则将全岛分为东、西、南、北、中五个功能区，各自结合实际，侧重不同的产业发展方向和发展定位。

从使命和任务看，各经济特区也有大使命和大任务，小使命和小任务之分。大使命和大任务与党和国家的使命和任务一致，具有普遍性特点；小使命和小任务是党和国家根据各经济特区的特点赋予其不同的使命和任务，具有特殊性的特点。从大使命和大任务看，中国共产党的使命和任务就是各经济特区的使命和任务，即为“人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同”这“三为”，①中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特区社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年，第10页。总任务就是在全面建成小康社会的基础上，在本世纪中叶实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。但各经济特区面临的实际情况不同，党和国家还分别赋予其特别的使命和任务。如深圳、珠海、厦门、汕头就负有履行“一国两制”战略的使命和任务，深圳在2035年前要实现“五个率先”的任务等。即使如此，新时代各经济特区也有相同的使命和任务，如先行先试、探索可复制可推广的经验、坚持新发展理念、践行高质量发展要求、实施创新驱动发展战略等。

从一定意义讲，经济特区的目标、使命、任务、功能是相通的，其性质、方向、立场也同样如此。可见，在经济特区“是什么”“为什么”的问题上，习近平新时代经济特区重要论述要回答的就是经济特区在党的领导下坚持中国特色社会主义这一重大理论问题。

三、何为新时代经济特区

新时代经济特区“怎么样”“如何做”，主要包括了经济特区发展的条件、布局、方式、动力、步骤、保障等内容。条件就是经济特区面临进入新时代这一新历史方位。“新形势、新任务、新挑战，赋予经济特区新的历史使命，经济特区要不忘初心、牢记使命……寻找新的方位，把握好新的战略定位。”②习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日（第2版）。

党的十八大后，习近平总书记对经济特区开始了新的谋篇布局，着重进行了两件大事，一是2013年成立我国第一个自由贸易区——中国（上海）自由贸易实验区，此后自贸区建设进入了从东部“一条线”向中西部的“面”推进，到2019年，我国自贸区已经发展到18个，遍布我国17个省、自治区、自辖市，弥补了原有经济特区布局之不足。二是2017年4月1日 ，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进下，设立雄安国家级新区这一“新特区”，这是党中央、国务院继深圳等经济特区、上海自贸区后又一重大举措，具有重大现实意义。目前，如果加上其他各种实行特殊政策的“区”，我国经济特区已形成了多功能、全方位、立体式的新格局，必将整体加速推进我国经济社会建设和发展。

在新时代条件下，经济特区以什么方式如何推动其经济社会发展？习近平总书记提出，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源，其“根本动力仍然是全面深化改革”，③中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特区社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年，第83页。新时代经济特区还要践行新的发展理念，建立现代化经济体系。步骤就是阶段，不同阶段具有要完成和实现的不同任务和目标。步骤又与使命、任务、目标紧密结合在一起。如党中央对深圳提出的“三步”发展目标：2025年、2035年、2050年成为分别建成现代化国际化创新型城市、我国社会主义现代化强国的城市范例和全球标杆城市。雄安2035年基本建成高水平社会主义现代化城市。上海自贸区临港新片区到2025年和2035年，分别建立比较成熟的投资贸易自由化便利化的制度体系和建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。其他各类经济特区也都有各自的任务和实施步骤。

在经济特区建设的保障上，必须加强党的全面领导，加强党的建设。习近平总书记指出：“经济特区的成功实践……充分证明了无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方。”①习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日第2版。党中央、国务院对各经济特区下发的各种文件中无不强调党对经济特区的领导和加强党的建设工作的重要性，如深圳先行示范区的建设必须“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……坚持和加强党的全面领导”。②《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，《人民日报》2019年8月19日第1版。同时，“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的‘定海神针’”，“坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。③中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特区社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年，第68页。经济特区相对非经济特区是我国经济最发达的地区，是国际化水平最高的地区，也是情况最复杂的地区，必须由党总揽全局，经济社会建设才能顺利进行。实践证明，党对经济特区工作的全面领导，是经济特区40年来实践成功的根本保障。始终坚持中国特色社会主义是新时代经济特区工作的根本方向，始终坚持党对经济特区的全面领导是经济特区全部工作的中心内容和核心要求。

可见，在“怎么样”“如何做”问题上，习近平新时代经济特区重要论述要回答的就是经济特区应以发展为内容，以改革开放为主线，以创新为动力，以党的领导为保障，以践行新发展理念、打造现代经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，主动融入经济全球化进程和“一带一路”建设等为路径这些重大实践问题。

总之，习近平新时代经济特区重要论述内容丰富，既与新时代中国特色社会主义思想内容相响应，又与经济特区自身内容相结合，形成了一个严整的思想体系，并将随世界发展大势、我国社会主义现代化建设、中国共产党自我革命、经济特区自身发展中不断得到丰富发展。