程冬霞/江苏省南通市海门区农业农村局

江苏省南通市海门区严格程序标准，精心组织推进，圆满完成全国第二批农村集体产权制度改革试点任务，全区共清核农村集体资产15.9亿元，确认农村集体经济组织成员约82万人，组建村级股份经济合作社239个，完成农村集体经济组织登记赋码和成员股权证书发放工作，实现“应建必建”“应发尽发”。

加强制度设计，奠定改革基础。海门区先后出台《海门市农村集体资产清产核资工作实施方案》《关于建立全市农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》《关于深入推进全市农村集体产权制度改革的实施意见》，全面部署开展农村集体资产清产核资，切实加强农村集体产权制度改革工作的组织领导。各区镇出台农村集体产权制度改革意见、农村集体资产清产核资方案、农村集体经济组织成员身份确认指导意见等，为改革有序开展提供保障。同时，根据改革试点要求，自主开发了“海门市农村集体产权制度改革信息化管理系统”，有效解决户籍和土地“两头占”问题，具有信息自动化校对汇总、工作进展动态化监督、个人信息便捷化查阅和村集体产权证、农户股权证网络化打印功能，提高了工作效率。

突出考核责任，改革层层推进。海门区建立以区委、区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门协同参与的改革试点领导小组。将改革列入对区镇四个全面考核的重要内容，明确工作任务，落实工作责任。各区镇相应将改革任务列入对村的考核内容，形成自上而下的压力传导机制。区里相关部门组成工作小组，深入各区镇、村组实地指导，对清产核资、成员身份确认、股权设置的重点环节，以及审核公示、结果确认等主要程序，加强督查指导力度，确保改革工作公平公正、合法合规。建立农村集体产权制度改革进展情况半月通报制度，使工作层层得到推进。

营造良好氛围，形成改革合力。海门区级层面先后举办6期专题培训班，召开20多次推进会议，培训人员涉及市级改革相关部门、区镇分管领导、农经服务中心主任、村会计等人员，使改革队伍全面掌握政策法规，吃透业务要领；编印《海门市农村集体产权制度改革政策问答》《海门市农村集体产权制度改革参考资料》，让基层全面领会改革精神、了解上级政策、提高指导水平。全面开展农村集体资产清产核资工作“回头看”，组织清产核资验收，确保清产核资结果经得起检验。组织各地采取多种途径方法，加强政策宣传，妥善化解矛盾纠纷和信访事件。

积极探索试验，推动改革深化。探索开展“政经分离”改革试点。海门区明确正余镇整体承担“政经分离”改革试点任务。组织学习村民委员会会计科目、财务管理核算软件，开展专题研讨培训，试点村实现分账核算。推进农村集体资产股份权能改革试点。部署各区镇选择一项或多项权能改革内容，研究制订试点方案，组织有条件的镇村开展试点。