方 驰 翟福丽 袁秋华/江苏省扬州市农业农村局

打造一支思想合格、数量充足、结构合理、技术过硬的基层农技推广人才队伍，是推进农业科技进步的原动力，是开展“三农”工作的重要保障。江苏省扬州市加强基层农技推广服务体系建设，推进了农业科技成果推广转化、农业信息服务和农业产业化指导等工作，保障了科教兴农战略的实施。

现状与问题

根据2019年全国基层农业技术推广体系管理信息系统统计，扬州市共有各类农技推广机构149个，其中，农业综合服务站70 个，畜牧兽医站46 个，其他33 个。公益性农技推广服务体系的服务范围基本覆盖粮、棉、油、果蔬、园艺、林业、蚕桑、畜牧、渔业、农机等农业生产各个领域，产前主要提供良种、化肥、农药、兽药等生产资料，产中提供生产过程中各种生产性服务，指导作物田间管理、水产和畜禽养殖技术，产后提供部分的协助农民销售农副产品服务。2019年，全市农业技术推广机构核定编制数1620 人，其中在编人员1289 人，占总编制数79.6%。全市农技推广人员中具有研究生（含）以上学历126 人，占总人数7.78%；本科学历496 人，占30.6%；大专学历603人，占37.2%。市级推广单位具有研究生（含）以上学历40 人，占52%；本科学历32 人，占41.6%；大专以下学历5人，占6.5%。乡镇级具有研究生（含）以上学历22 人，占2.7%；本科学历224 人，占27%，大专以下学历585 人，占70.4%。年龄结构,全市农技推广人员中35 岁以下有267 人，占总人数16.4%；35至50 岁93 人，占36.6%；50 岁以上760 人，占46.9%。全市农技推广人员中正高级职称67 人、副高级职称178 人、中级职称551 人、初级及以下824 人，呈金字塔型分布，分别占总人数的4.1%、11%、34%、50.9%。

农技推广队伍建设需要加强。扬州市基层农技推广服务体系在推广体制、机制、人才、投入等方面存在一些不足问题。如农技推广队伍规模难以充分适应履职的需求。基层农技推广体系经过多年改革调整，在岗农技人员人数从2006年底的2126 人缩减到1548 人，推广队伍规模与需求难以匹配，特别是畜牧兽医技术人员，缺口较大。基层农技推广队伍中青年、高学历人才较少。专职农技推广人员减少，混编混岗现象不少。机构改革后，乡镇成立农业农村局，专职农技推广人员不足。

对策与建议

按编配齐人员，让农技推广人才“活水不断”。补齐配足基层一线农技推广力量，按照事业单位招聘程序，将乡农技推广机构中已经空缺的编制和在近三年内即将退休人员的编制整合起来，通过公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理方式，及时调整、充实基层农技推广队伍，不断为基层农技推广机构输入新鲜血液。新招聘的农业公共服务机构人员学历须达到大专以上学历水平，做到专业对口，实用实效。与农业大学联合定向培养农技推广人员和农村实用人才，保证农技推广队伍活水不断。

多渠道吸引青年人才，让农技推广队伍“年轻化”。通过实施涉农大学生定向委培工程和加强基层农技推广人员培训，不断充实和加强基层农业技术推广队伍。近年来，全市共定向培养基层农业农村人才308 人，已毕业140 名定向生，从事基层农业农村工作。利用部、省级基层农技推广人员培训项目，加快基层农技推广人员知识更新，保证每名专业技术人员每两年能够接受一次集中轮训。鼓励农技推广人员参加继续教育，到农业院校、科研院所进行专业研修深造，各级财政、农业农村部门可以通过技术培训、人才培养项目等途径，分担专业技术人员深造费用。鼓励入乡创业人员加入农技推广社会化服务组织，加大支持力度，发掘在乡创业能人，挖掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，带动更多方面的力量参与基层农技推广工作，确保满足农业农村现代化发展需求。

理顺人事管理体制，让农技推广人才“留得住”。《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》文件明确规定，公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。结合实际，积极推进本地农技推广人员横向交流。不得长期借用农技推广人员到非农岗位工作。改善专业技术人才评价环境。改革和建立以农技推广业绩为主的农技推广人员职称评定制度，将基层农技推广人员开展农民培训、科技入户、试验示范、“三新”技术推广、农产品安全监管、重大疫病（虫）防控等工作的实际成效作为职称评定重要依据。对已经获得技术职称任职资格，受岗位职称限制不能聘用的基层农技推广人员，及时予以聘用，兑现职称工资。