（南京航空航天大学廉洁教育与研究中心，江苏南京 210016）

2013年1月22日,习近平总书记指出:“改进工作作风,就是要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境。”对于高校而言，全面净化政治生态，必须提高政治站位，核心是党的政治建设，思想建设、组织建设的全面推进，作风建设、纪律建设的全面加强，结合基层实际推进党的各项事业全面发展，确保高等教育事业在中国特色社会主义的道路上蓬勃发展，而这恰恰与巡视巡察工作的内在要求和最终目的不谋而合。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，巡视工作富有成效，利剑作用充分彰显。巡察是巡视向基层延伸、打通管党治党“最后一公里”的重大举措，推动各级党组织深入学习和贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强管党治党政治责任，保持惩治腐败的高压态势，不断纠治“四风”问题，是持续净化党内政治生态重要手段和有力抓手。高校开展内部政治巡察与净化政治生态二者目标一致、使命相同、相互促进。

1 高校内部政治巡察是净化高校政治生态的迫切需求

1.1 高校政治生态基本内涵

高校政治生态既指高校治理结构及制度体系，也指整体文化基础及运转环境，其基础特征是系统性和生态性。高校政治生态的展现形式主要包括：党政领导班子协调、党员主体行为表现、纪检监察体系运转、选才用人机制、师德师风培养、机关作风建设、校园文化内涵与特色、大学治理结构设计、科研学术风气、人才培养过程等。

1.2 净化高校政治生态的重要意义

1.2.1 是全面净化党内政治生态的根本要求

落实全面从严治党战略，必须要坚持社会主义方向，校内党委的领导地位不断强化，全面贯彻党的路线方针，落实校长负责制，加强基层党组织建设，营造高校风清气正的环境、廉洁高效的氛围。

1.2.2 是推进新时代中国特色高等教育发展的内在要求

高校具有学术自由、科研创新、思维发散等实际特征,存在一定的背离社会主义方向的风险，只有不断净化政治生态，抓紧抓实意识形态工作，将全面从业治党落实落细才能确保高校社会主义性质,为培养社会主义接班人提供政治保证。高校承担着立德树人、科技创新、服务社会的艰巨任务,只有做好政治生态建设,才能为高校不忘初心、砥砺前行提供坚强保障。

1.2.3 是贯彻落实“立德树人”根本任务的坚强保障

高校围绕“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个核心问题开展各项工作，良好政治生态是培养新时代中国特色社会主义接班人的决定性因素，是贯彻落实高等教育事业各项决策部署，不断深化高校综合体制改革，强化高校学科建设、队伍建设的先决条件，是保证高等教育高质量发展、内涵式发展的重要基础。

1.3 高校政治生态现存主要问题

党的十八大以来，中央对中管29所高校实现巡视全覆盖，根据巡视组反馈结果分析，目前高校政治生态存在的问题主要有以下几方面。

1.3.1 二级单位党组织政治意识有待提高

高校内部二级党组织政治站位较低，党委领导不够有力的执行力，学习贯彻中央重大决策部署也并不全面，责任意识、担当精神、创新意识不够突出。在学院党领导弱化虚化的情况下，学院党组织政治核心作用有待加强。贯彻党的教育方针与中央和上级差距很大，“立德树人”根本任务体现不够充分。存在重业务轻党建，党建和业务工作“两张皮”现象。落实意识形态工作责任制不力，对思想政治工作不够重视。

1.3.2 形式主义、官僚主义等“四风”问题并未根除

党的十八大以来，针对“四风”问题进行了严肃整治，取得了一定成效，但形式主义、官僚主义在高校，特别是高校机关部门仍表现明显，如学院议事决策过程中对重要事项讨论多，落地实施少。学院领导存在官僚主义思想，密切联系师生不够，学院重大改革事项调查研究不充分，听取基层意见少，未能积极回应教师关切，未能充分凝聚教师智慧促进学院改革发展等。

1.3.3 二级单位管理者不担当不作为现象时有发生

现阶段，国内经济转型升级，高校综合改革持续深入推进，对公权力的监督和限制日趋严格，滋生出懒政庸政怠政和为官不为的消极情绪。主要表现为：对上级交办的任务推诿扯皮，上有政策、下有对策。对工作消极懈怠、放任自流。漠视群众，长期搁置群众的合理建议及诉求。自由散漫，对工作任务敷衍塞责，违反工作纪律。

1.3.4 不能腐的监督体系和不想腐的内在防线尚未完全构建

高校局部贪污腐败行为仍然存在，尤其是在“微腐败”领域时有发生。不能腐的监督制度体系仍然存在漏洞，党员接受监督的主动性比较薄弱。不想腐的心理堤坝仍不够牢固，道德束缚和思想自制仍不够坚定。高校廉政文化建设形式较为单一，崇廉尚洁意识尚未完全深入人心，党内文化生态需要进一步优化。

2 高校内部政治巡察是净化高校政治生态的必然选择

2.1 高校内部政治巡察的内涵

巡察，是巡视这项党内监督制度向基层组织的重要延伸，目的是发现党的基层组织及其成员在管党治党和治国理政中的问题。学校党委对所属二级单位党组织领导班子及其成员开展的监督，是对被巡察党组织的“政治体检”。巡察工作必须从“三个政治”上抓事关全局事关长远的重要问题：在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。

2.2 高校内部政治巡察对净化高校政治生态的深刻意义

开展高校内部巡察工作，切实加强基层党组织和党员干部监督，使全面从严治党向基层延伸，对加强党对学校工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，净化高校政治生态都具有重要现实意义和深远历史意义。

2.2.1 强化基层党的领导、提高基层党组织凝聚力，为净化高校政治生态筑牢根基

习近平总书记强调，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，而基层党组织是党的一线“指挥部”，是高校政治生态的“战斗堡垒”，其领导力发挥如何，直接关系党的路线方针政策和学校重大决策部署的贯彻执行，直接影响高校政治生态净化机制的运转。开展高校内部巡察的首要任务就是提升基层党委政治意识，基层党组织的凝聚力强了，各项工作就好开展了，干事创业的人心就汇聚了，政治生态的根基就坚实了。

2.2.2 精准发现问题，提出整改建议，为净化高校政治生态“治病开方”

高校内部巡察的工作方针就是“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”。发现问题是巡察工作的生命中线。通过开展高校内部巡察，进行自我体检，可以及时发现和找准内部各级党组织在坚持党的领导、加强党的建设、政治生态、意识形态等方面存在的问题，把影响基层单位政治生态的污染源摸清楚、找出来，开出政治生态的“体检报告”和“治疗建议”，进而深入剖析问题产生的原因和根源，认真查找体制机制等方面的漏洞，通过督促整改推动问题的解决，确保上级和学校党委各项方针政策在基层落地，为推动学校改革事业快速健康发展提供坚强保障。

2.2.3 提升办学水平、提高治理能力，为净化高校政治生态提供不竭动力

在高等教育蓬勃发展的时代背景下，各高校都制定了长远的发展规划和办学目标，而实现这些目标、推进“双一流”建设和治理能力现代化，基础在基层。开展高校内部巡察，着力发现并纠正基层体制机制和工作执行不到位等问题，督促基层党组织加强对共性、倾向性问题综合分析和专项治理，不断提升基层管理制度化、规范化水平，用制度堵塞漏洞，可以提升高校政治生态自身免疫水平，强化高校政治生态净化的新陈代谢能力，用制度完备、治理规范、管理科学的强大肌体为持续净化高校政治生态提供动力源泉。

3 以高校内部政治巡察的精准化不断净化高校政治生态

有了高校内部巡察这把“利剑”，就要善于利用，仅仅停留在花拳绣腿、走马观花是远远不能发挥其威力的，应该直抵病症、切中要害，重点关注以下6个方面问题，用精准化巡察不断助力高校政治生态净化。

3.1 强化政治建设，筑牢高校政治生态净化的坚实根基

党的政治建设是一切工作的核心，决定着党的各项工作的发展方向和实际质效。巡察中要重点关注：一是牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”；二是严肃党内政治生活，以高度政治自觉和使命担当执行好新形势下党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；三是加强党内政治文化建设，大力弘扬健康的党内政治文化，以正气充盈的政治文化涵养山清水秀的政治生态。

3.2 坚定理想信念，筑牢高校政治生态净化的精神基石

净化高校政治生态，必须把理想信念和意识形态工作作为凝聚人心的系统性工程来抓。巡察中要重点关注：一是切实用习近平总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习领会习近平总书记关于高等教育工作的重要论述；二是严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，切实加强师德师风建设。三是落实立德树人根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学管理服务全过程，发挥文化引领作用和育人功能，注重营造良好的育人氛围和舆论环境。

3.3 突出组织建设，做好高校政治生态净化的基础保障

习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，要把干部队伍管理和基层党建作为净化高校政治生态的重要战场。巡察中要重点关注：一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；二是严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，认真组织开展领导干部述职述廉；三是坚持党管干部原则，突出政治标准，树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气。

3.4 持续正风肃纪，构筑高校政治生态净化的坚固防线

按照党中央提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，追根溯源，强化政治生态上游源头监管。巡察中要重点关注：一是驰而不息抓好作风建设，大力整治形式主义和官僚主义，重点整治表态多调门高、行动少、落实差等问题，坚决反对特权思想和特权现象；二是精准运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，用好用准“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，同时做好违纪处理的后续跟踪；三是持续保持反腐高压态势，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部。紧盯重点领域和关键环节，持续构建廉政风险防控动态管理机制。

3.5 狠抓责任落实，强化高校政治生态净化的责任担当

高校党组织要对管党治党的责任全面履行实施，纪委委员履行监督责任，强化营造良好政治生态的主体担当精神和责任意识。一是压实主体责任，加强对本单位政治生态建设的分析研判，将管党治党责任层层传导到基层；二是担负起监督责任，对“两个责任”检查考核办法进行不断完善，责任清单细致化分，从而推进主体责任考核、述职述廉、履职尽责全过程工作；三是分管责任落实到位，二级单位党委班子成员责任担当的意识要强化，主体责任进行分担的同时，层层传递，从而把政治生态建设责任记于心、抓于手、落于实。

3.6 推进制度创新，健全高校政治生态净化的制度体系

制度管党，其本质意义是用流程化、制度化、可执行的制度文件管党治党。净化高校政治生态，必须坚持思想自制和法纪管制相结合，内因外因共同努力。对思想根基的筑牢，进而推进制度建设，制度体系完善构建。一是要积极探索政治生态实时追踪监控体系，监测常态化的政治生态，并建立起预警机制，来对政治生态状况进行及时跟踪了解；二是完善党内法规体系，为净化高校政治生态提供制度遵循。根据现行规章条例，尚未将所有教师纳入监察对象范围，党内法规体系建设的顶层设计要加强，党内法规关系要理顺，才能防止党内法规的漏洞的出现，进而营造出了风清气正的高校政治生态，并给予制度保障。