李高一

为政之要，莫先于用人。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上首次明确提出好干部要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，并于次年正式列入中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，成为新时代好干部20字方针。此后，总书记30余次谈及“好干部”话题，数百次谈及“优秀干部”“高素质干部”“四铁干部”等。 如何贯彻落实好总书记关于新时代好干部标准在干部管理中的具体实现成为各级组织部门急需深入研究的课题。作为特大型国有企业的S电力公司创造性地引入合规准则和负面清单管理模式，以好干部标准为纲，将其逐一分解细化并全面落实于《干部合规行为准则》《干部日常行为负面清单》两个企业规章之中，旗帜宣明地推进企业干部制度改革，明确在干部管理上企业倡导什么、反对什么，并建立与之配套的贯彻落实机制，实现了好干部标准在国有企业干部管理中的有效落地。

总体思路

全面分析和总结好干部20字方针，以建立干部思想行为规范为目的，以好干部五条标准为依托，结合S电力公司干部管理实际，按照一一对应的原则进行逐条分解和细化，形成干部合规行为准则，明确国企干部管理中的正面倡导行为，实现企业把好干部选出来、用起来。以合规行为准则为基础，全面分析干部日常工作生活中容易出现的问题并进行归纳和总结，通过逐条对应、分类汇总，形成干部日常行为负面清单，对干部日常言行起到正面约束作用，全面治理干部管理中的懒政、惰政、庸政问题，积极根除领导干部苗头问题病原体。

好干部标准的分解和细化

合规行为准则

根据上述总体思路，逐一对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，结合S电力公司各级领导干部履职特征，一一对应分解细化形成五大方面20条干部合规行为准则。

在“信念坚定”方面，对应政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提炼形成四项体现信念坚定的合规行为准则：党性优良、服从大局、忠诚企业、步调一致。并在此基础上进一步对四方面的行为准则进行明确定义，其中“党性优良”是指做政治上的明白人，有坚定的政治立场、严明的党风党纪，永葆政治本色；做信念上的守护人，有崇高的为电力事业奉献终身的理想信念和为广大客户做好优质电力供应服务的宗旨意识。“服从大局”是指围绕公司党组织，以改革创新精神主动承担公司发展责任，处理好局部与全局、个体与整体的关系，推动电力事业科学发展。“忠诚企业”是指对事业绝对忠诚，自觉把维护公司利益、实现公司战略作为己任，兢兢业业干工作，实实在在创业绩，带领员工在电网和公司发展中展现作为、体现价值。“步调一致”是指在思想上、政治上和行动上必须统一到公司党委的战略部署上来，同公司党委决策保持高度一致；发挥思想引领作用，充分认识新时代赋予各级干部的历史使命，强化执行力，团结一致、齐心协力谋发展。

在“为民服务”方面，对应班子、客户、基层、员工，以班子凝聚力推动服务客户、服务基层、服务员工为主线，提炼形成四项体现为民服务的合规行为准则：团结协作、优质服务、深入基层、关爱员工。并在此基础上进一步对四方面的行为准则进行明确定义，其中“团结协作”是指统一班子成员价值观和奋斗目标，取长补短凝聚班子合力，充分发挥领导班子开拓奋进的团队作用；“优质服务”是指推行“规划建设为生产服务、生产为营销服务、营销为客户服务”的全局共同服务理念，胸怀“人民电业为人民”的服务宗旨，全心全意推动公司做好电力供应保障；“深入基层”是指主动到基层广泛开展体验学习、听取基层单位意见，解决基层实际问题。“关爱员工”是指掌握员工工作和生活实际困难，解决员工普遍关切的问题，维护员工的合法权益，让员工有安全感和归属感，将员工积极性和创造性调动到推动公司发展上。

在“勤政务实”方面，对应苦干、真干、实干、精干，要求党的干部必须脚踏实地、勤勉敬业，创造出经得起实践检验的实绩，以此提炼形成四项体现勤政务实的合规准则： 勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精。并在此基础上进一步对四方面的行为准则进行明确定义，其中“勤勉敬业”是指保持艰苦奋斗精神，以强烈事业心和责任感积极提高业务素养，学习和掌握管理要领，脚踏实地谋求电力事业发展；“求真务实”是指在工作中严格要求自己不讲假话、大话和空话，以脚踏实地、实事求是的态度开展工作并取得实效；“真抓实干”是指把心思用在干事创业上，集中精力抓好工作落实，确保各项措施落实到位，抓出成绩，其出发点在“使实劲，真干事”，落脚点在“干成事”；“精益求精”是指把认真、仔细、严谨的工作作风贯穿于各项具体工作之中，以“工匠精神”补短板、破难点、强整体，提高发展质量，实现企业管理效率和经济效益双提升。

在“敢于担当”方面，对应想干、敢干、会干、能干，从干事意愿、魄力、方法、能力角度，提炼形成四项体现干部胸怀、勇气和格调的合规行为准则：无私无畏、敢抓敢管、运筹帷幄、开拓创新。并在此基础上进一步对四方面的行为准则进行明确定义，其中“无私无畏”是指讲真理不讲面子，讲原则不和稀泥，做事不怕担风险、出事不怕担责任、压力面前不低头；“敢抓敢管”是指能够扛得起大事要事，不畏惧各种困难，敢于正视问题不回避、承担责任不推诿、急难险重面前不逃避、问题面前不推托、挫折面前不退步、逆境面前不悲观，矛盾面前不绕道；“运筹帷幄”是指開展工作要提前谋划、掌握节奏、突出重点，用数据说话；“开拓创新”是指坚持创新推动发展的工作思路，在把握规律的基础上，勤奋学习、增强本领、与时俱进，研究新方法，解决新问题。

在“清正廉洁”方面，对应廉洁从业、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，根据党的领导干部廉洁自律准则，结合营造和维护电力企业廉洁勤政的内部环境，提炼形成四项体现干部清正廉洁的合规行为准则：克己奉公、依法履职、修身养性、慎友束亲。并在此基础上进一步对四方面的行为准则进行明确定义，其中“克己奉公”是指树立正确道德观与职业观，筑牢思想防线，弘扬奉献精神，克己慎行、一心为公；“依法履职”是指牢固树立依法治企的理念，运用法治思维和严格依章办事的方式深化改革、推动公司发展，办事之前慎重考虑党纪国法和企业规范要求，严格按政策办事；“修身养性”是指陶冶情操，保持积极、健康向上的生活情趣，选择正确的个人爱好，遇事冷静，从容淡定，心胸豁达，言行有度，举止规范；“慎友束亲”是指把好亲情关，把好交友关，把好小节关，不让私欲抬头，避免卷入名利的陷阱，严格要求自己，加强对身边人、亲属和家人的教育、提醒及约束。

日常行为负面清单

以分解细化的干部合规行为准则为基础，通过访谈整理、问卷调研、专家集中讨论和广泛征求意见等方式，将五大方面20条合规行为准则在干部工作生活环境中容易发生的和需要引以为戒的负面行为进行收集并分类汇总，编制形成100条具有可判断基础的干部日常行为负面清单。

在“信念坚定”细化出的“党性优良”方面，主要从干部政治立场、政治敏感性、政治鉴别力、理想信念、宗旨意识五个方面进行梳理；在“服从大局”方面，主要从局部与整体、长远与眼前、公心与私心等方面进行梳理；在“忠诚企业”方面，主要从以企为荣、践行发展、职业道德等方面进行梳理；在“步调一致”方面，主要从紧跟改革步伐、服从上级规定、落实上级要求等方面进行梳理。并在此基础上以负面清单的形式逐一列举干部在信念坚定方面日常工作生活中可能存在的问题及具体表现形式，如：公共场合听到别人消极反动的谈话会附和与支持；随意谈论政治敏感话题或发表不健康言论；传播党和国家领导人的调侃信息；不信马列信鬼神，热衷于参与宗教活动；对公司重大决策与部署不理解、不支持，甚至说三道四，散布不满情绪等。

在“為民服务”细化出的“团结协作”方面，主要从领导班子管理风格、成员关系、个性素养等方面进行梳理；在“以客为尊”方面，主要从服务意识、服务行为、服务效果等方面进行梳理；在“深入基层”方面，主要从是否有下基层意识、是否深入调研、是否掌握实情、是否作秀、是否官僚等方面进行梳理；在“关爱员工”方面，主要从对员工的态度、对员工的信任、对员工的重视等方面进行梳理。并在此基础上以负面清单的形式逐一列举干部在为民服务方面日常工作生活中可能存在的问题及具体表现形式，如：喜欢搞一言堂，听不进群众呼声；不愿深入群众了解客户用电需求和实际困难，以客观原因推托解决用户实际问题；客户满意度排名靠后，仅口头强调没有具体的改进措施，不抓落实；喜欢坐在办公室听汇报，不花精力去基层了解真实情况等。

在“勤政务实”细化出的“勤勉敬业”方面，主要从是否刻苦钻研、是否脚踏实地、是否不怕受苦受累等方面进行梳理；在“求真务实”方面，主要从是否从实际出发、是否讲实话等方面进行梳理；在“真抓实干”方面，主要从是否无为执行、选择落实、曲解落实和敷衍了事等方面进行梳理；在“精益求精”方面，主要从是否重视细节、追求质量和关注效率等方面进行梳理。并在此基础上以负面清单的形式逐一列举干部在勤政务实方面日常工作生活中可能存在的问题及具体表现形式，如：忙于交际应酬，不懂政策不学业务；工作不扎实，热衷于将汇报做得头头是道，底数不清、情况不明；工作拈轻怕重，不愿吃苦受累；喜欢做表面文章，讲道理口若悬河，头头是道，一接触实际工作却束手无策等。

在“敢于担当”细化出的“无私无畏”方面，主要从担风险、担责任、正义感、抗压力等方面进行梳理；在“敢抓敢管”方面，主要从面对大事要事、面对困难、面对矛盾时的表现等方面进行梳理；在“运筹帷幄”方面，主要从是否提前谋划、掌握节奏、突出重点、依靠事实、激发团队等方面进行梳理；在“开拓创新”方面，主要从是否本领恐慌、故步自封、墨守成规等方面进行梳理。并在此基础上以负面清单的形式逐一列举干部在敢于担当方面日常工作生活中可能存在的问题及具体表现形式，如：甘当老好人，得罪人的事不干，讨人嫌的话不说，只要不出事，宁愿不做事；抱着不求有功，但求无过的思想，工作宁可站着看，不敢大胆干；重大事件和危急关头临阵退缩，面对急难险重任务不敢靠前指挥等。

在“清正廉洁”细化出的“克己奉公”方面，主要从是否贪图权力、追逐名利、偏袒徇私等方面进行梳理；在“依法履职”方面，主要从是否独断专行、办事能否坚持原则以及好钻制度空子、好打擦边球等方面进行梳理；在“修身养性”方面，主要从个人爱好、情绪控制、言行一致、行为举止等方面进行梳理；在“慎友束亲”方面，主要从谨慎交友、管理下属和约束亲人等方面进行梳理。并在此基础上以负面清单的形式逐一列举干部在清正廉洁方面日常工作生活中可能存在的问题及具体表现形式，如：遇到好事向前冲，遇到困难和问题往后退，只考虑个人的利益和得失；干部提拔个人说了算，规定程序走过场；爱好玩牌，违规出入高档娱乐场所；言行不一，台上台下两个形象；对身边人违规违纪视而不见，甚至暗示、纵容等。

机制建设

为确保新时代好干部标准有效落地，在创新性地研究制定《干部合规行为准则》和《干部日常行为负面清单》基础上，分别从组织层面、制度层面和技术层面制定或出台配套办法或保障措施，从机制体制上确保干部管理制度的有效运行。

在组织保障方面，成立S公司贯彻落实好干部标准专项工作领导小组，由公司党委书记、董事长担任组长，公司党委副书记、总经理及专职党委副书记担任副组长。明确专项工作的组织机构、职责界限、工作内容和完成时限等，相关部门分工协作，确保贯彻落实好干部标准专项工作有序开展。

在制度保障方面，在经过深入研讨和广泛征求意见后，按程序审定通过干部20条合规行为准则和百条干部日常行为负面清单，以文件形式下发到各级干部手中，组织宣传贯彻学习，使各级干部清楚明白公司对干部日常工作生活中思想行为规范的要求和负面禁止行为。同时配套建立相关内容的信息收集配套制度，建设信息收集预警信息平台，多维度、多方式进行干部日常表现信息收集。明确收集信息预警结果的处置方式，确定红、黄、蓝、绿四级预警考核计分标准，分别对应预警卡、自查卡、温情卡和关爱卡，实现公司对干部的人性化管理。

在技术保障方面，干部日常表现的信息收集过程重点在于对多维度、多方式收集信息的采样、信息真实性，以及收集渠道。在原有 OA 邮件系统的基础上，增加短信、微信和网络平台等多种渠道，同时增加点到点视频通话功能与电子问卷库。信息分析与结果预警重点在于对信息的自动化计算及显示过程，通过专用信息平台，将收集到的信息根据事件关键信息由平台按标准自主确定事件涉及负面清单类型，存入干部日常行为负面清单预警信息数据库中，数据库信息自动显示在预警平台，对符合标准的信息自动呈现四级预警并按照考核办法设计的考核标准实现平台的考核功能。

S公司以习总书记新时代好干部“20字标准”为指南，通过逐项全面分解细化好干部五个标准，结合企业实际创造性地形成20条干部合规行为准则和100项日常行为负面清单，并通过建设相关体制机制确保好干部“20字标准”的有效落地，取得了较好的实践成果。该项研究首次引入合规准则和负面清单管理模式，对新时代干部管理和领导干部思想行为规范具有创新性的指导意义，其实践路径在行业内外具备较好的可复制性和可推广性，值得各级组织部门结合各自实际进行研究和借鉴，以确保好干部“20字标准”的真正落地。