文/刘淑满 赵玉环，中共衡水市委党校

法治政府建设是推进全面依法治国的一个重要的环节。群众对法治国家建设的满意度很大程度上来自于各级政府。各级政府开展工作不能脱离法治轨道。加快法治政府建设可以保障人民有更多的获得感。通过法治政府建设营造更好的发展环境也是十分重要的课题。

1 法治政府建设中存在的问题

1.1 法治理念还没有普遍树立

一些地方和部门的公职人员，特别是领导干部没有完全树立依法行政的理念，在行使职权，履行职责和开展工作方面，还没有深入的法治思维和法治理念，法治方法缺失，还没有真正做到依照法律法规的规定去想问题、办事情。法治政府由谁建和怎么建是法治政府建设首先需要解决的问题。建设法治政府必须要坚持党的领导，依靠各级党委推动法治政府建设，这是依法治国的总要求。在具体实施中，实现建成法治政府的目标要靠政府自身的改革和完善。但从目前的现实情况看，真正靠政府自身把自己建成法治政府难度很大。以乡镇一级政府为例，当前虽然乡镇一级党委、政府的工作任务、工作职责、工作目标都是一致的，但是很难区分乡镇党委应做什么工作，乡镇政府应做什么工作，即使明确了各自的职责任务，而实际工作繁杂、人员工作压力大，工作做起来就没有了严格分工，比如负责党建的又负责扶贫工作。

1.2 法治建设环境仍需进一步改善

法治环境关系着经济发展、社会安定有序和人民安居乐业。一方面，过去政府更多的把注意力聚焦在经济发展上，经济发展的同时产生了一些群众非法上访案件等不安定问题。另一方面，普法宣传工作还没有真正做到位，没有做到分门别类地普法，不同社会群体对法律需求也不同，普法的形式局限于法律宣传册、法律宣传单，这些显得死板、晦涩难懂，难以迎合多数公民的需求。普法工作不同程度存在着走过场问题，没有做到有针对性的普法，所以人们对普法缺乏兴趣，也没有热情。

1.3 执法规范化程度有待于提高

1.3.1 行政执法行为存在瑕疵或问题。一些行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高。实践中不同程度存在“重实体、轻程序”的问题，不重视程序问题，有的调查取证不充分，有的行政处罚文书缺乏说理性，选择适用法律不准确。特别是对同一违法行为涉嫌违反好几个法律该处理选择法律不够明确。

1.3.2 行政执法的协作和公开机制有待完善。在行政执法过程中，部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺。行政审批和管理职责未有效结合，审批或处罚后续的管理、服务不到位。有的单位对公开处罚结果、接受社会监督有所顾虑。

2 加快法治政府建设的建议

2.1 把法治文化建设作为法治政府建设的精神动力。

法治政府建设必须提升政府工作人员法治素养，并结合社会的法治文化建设一同推进才能取得成效。法治政府建设的关键在于提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。其中最重要的是领导干部的法治观念、法律素养、法治能力。加强衡水市法治文化建设，使法治政府建设与法治文化建设有机结合，共同推进。

2.2 健全领导干部学法用法制度

法治政府建设是一个涉及方方面面的系统工程，领导干部对于法治政府建设起着关键推动力的作用。

2.2.1 领导干部牢固树立法治观念。

领导干部需要牢固树立基本法治观念，做带头尊法学法守法用法的模范。用法的前提是懂法。各级领导干部按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》要求，认真学法，权力的行使严格依法进行。牢记不踩法律红线，带头遵守法律，让遵纪守法成为一种习惯、一种文化、一种信仰。领导干部下大力气运用法治思维和法治方式处理问题，依法决策，营造一个遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

2.2.2 加强法治宣传工作。

目前一些城市法治宣传缺乏整体规划和策略，各地的宣传苍白无力并且分散，没能形成强有力的舆论引导，没有增进公众理解。可以成立宣传部门构成的小组。全面客观宣传执法工作。政府主动作为，引导舆论，选树先进典型。也可以建立与媒体的良好互动关系，在加强与传统媒体沟通合作的同时，重视新媒体。积极制作、传播公益广告等文化产品。组织一批网宣员，以不同身份参与引导，形成有优势的正面言论。

2.2.3 通过培训调研等各种措施提高依法行政水平。

进一步健全培训调研制度，制定年度学法计划，促进领导干部和政府工作人员学法的经常化、制度化。学法内容要有针对性和实用性，主要围绕政府行使职权有关的法律法规，特别是重视宪法及中小企业促进法、农产品质量安全法、环境保护法等的学习力度，提高领导干部运用法治思维、法治方式和依法办事的能力。不断增强政府工作人员特别是领导干部的法治素养和依法管理经济文化社会事务的能力，夯实法治政府建设的能力基础。

2.3 把严格规范公正文明执法作为建设法治政府的重点

行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。

严格规范执法要求执法者严格依法定权限、法定程序执法。实践中调查取证过程中的关键点把握不好，难以形成一个完整的证据链，询问笔录制作及整个案卷制作的注意程度不够。要培养严格依照法定程序的意识，证据积累的过程其实也是遵循法定程序的过程。执法部门需要养成整理证据的习惯，有全盘意识，意识到证据不仅是作为处罚违章者的有力佐证，也要预备着作为行政复议或者行政诉讼的证据，确保证据符合三性，即关联性、逻辑性以及合法性。公正文明执法要求执法者执法不偏私，做到过罚相当；执法只考虑相关因素，不考虑不相关因素。执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时语言礼貌，举止文明。

2.4 把督察考核作为建设法治政府的指挥棒

面对法治政府建设的复杂繁重任务，应发挥好督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，抓实考核使法治政府建设的成效不断显现。做好法治政府建设的督查工作，需要坚持问题导向和目标导向。要加大对法治政府建设重大举措的督察力度，务求工作实效。大力推进各地方层级督察和各部门系统督察，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。不断完善督察法治政府建设的长效机制和举措。各级党委应把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。