文/向帅，湖南医药学院

内部审计是控制工程建设成本、提高资金转化率的关键途径，在现代高校管理体系当中，审计部门的构建基本完善。但在开展基建工程建设时，受学校实际情况、工程特点的影响，审计工作的开展方式、审计方法、控制内容等存在差异，缺乏比较统一而科学的标准制度，因此需要对高校基建工程审计的控制要点进行分析。

1 前期准备环节审计要点

1.1 审计方案的制定

审计方案设计的合理性大致决定了高校基建工程审计工作的能效高低，前期准备阶段，需根据基建工程实际要求、学校资源配置情况等，借鉴已竣工优秀工程经验，制定专门的审计方案。重点关注审计方式和编制方法的选择，并依照择优录取的原则选择最佳工程造价第三方合作单位，共同做好基建工程成本控制工作。高校自有的审计团队一般很难达到专业工程建设类单位审计团队的工作水平，因此在制定审计方案时，可根据基建工程投资情况选择审计方式。例如，对于项目款超千万的工程，体量较大、审计范围较广，可将审计工作交由专业的审计单位，并选取全过程控制的方法开展审计工作。当然在选择合作单位时，高校也应严格依照市场经济的竞争准则，进行公开招标，以造价能力、团队素养、审计资质、信誉度等标准衡量选取。

1.2 工程资料的审查

高校基建工程前期准备阶段，审计人员需对工程招标文件、工程量清单以及施工合同中具体信息的合理与否进行仔细的检查。以上三项资料是开展基建工程建设的主要理论参考，并提供一定的法律保护、监督作用。因此要求依照国家相关法律规范，逐条对比其中内容是否存在漏洞，做到及时发现、及时纠正，以免在施工过程中出现不必要的纠纷，造成成本失控。例如，发生于基建工程施工阶段的零星费用支出，如额外人工成本、临时使用机械设备等，可将这部分费用的报价交由投标单位，并适当将其编制到清单当中，以降低施工索赔、成本上涨的可能。

2 工程施工环节审计要点

2.1 强化过程审计监督职能

前文案例中提到，对于体量较大、投资较高的基建工程可将工程造价工作交由专业咨询单位进行处理。对于这类项目，本校的审计人员应根据施工进展，积极参与到重要节点的审计工作当中，例如阶段性完工、工程价款支付等。并在施工全过程中，与第三方审计人员和造价管理人员保持通畅的交流，及时获取基建工程施工实况，了解成本增长趋势。充分发挥审计监管职能，从校方利益出发，对工程施工过程进行监督。工程变更、隐蔽工程检验、重点材料质量检测等工作，均需要校方审计人员到场，共同参与相关决定的制定。以材料采购活动为例，材料质量对于基建工程的质量达成和成本控制均有较高的影响，在高校基建工程当中，超2/3的成本发生于材料采购过程，理应成为审计工作关注的重点。与工程各参与方的选择相同，材料供应商的选择也要进行公开招标。在材料进场之前，进行样本抽检，对于工程重点材料，还应进行性能预实验，要求审计人员全程参与，并从成本控制的角度给出评价和意见。

2.2 发挥审计人员协调作用

高校基建工程审计工作中最常见的一个问题就是，在将工程造价及审计工作交由第三方负责后，校方审计人员产生“事不关己”的心理。在开展审计工作时，审计人员应时刻牢记自身工作职责，站在学校的角度审视整个工程建设过程的成本控制工作。在施工阶段，发挥好监管、协调的职能，作为校方代表挖掘成本控制工作存在不足，并及时给出合理建议。

3 竣工结算环节审计要点

竣工结算环节，审计人员的工作对象主要为工程量、材料设备单价和定额套用情况。详细审查各项结算资料的真实性和完整度，并将资料按相关流程进行处理和保存。值得注意的是，工程资料的原件应及时收回，在学校进行保存。在工程量审计阶段，按照实现选取的计量办法，详细分析工程量清单中是否存在重计、多计、漏计等问题，并与第三方审计单位得出的结论相对比，分析出现误差部分的原因。对于材料单价来说，应根据施工合同中的内容，审核应用材料的型号、规格、数量等是否有误，单价是否与市场大体行情相符合。例如，材料运输、管理费用，这部分费用在材料采购时一般已计提到材料单价当中，应注意避免重复计提。而对于定额套用来说，要以学校所在地同时、同类定额单价作为参考，结合相关管理部门和行政部门下发的工程物资价格指标，对人工、材料和设备的定额套用情况做逐项分析。例如在审查定额子目套用是否合规、合理时，重点核对定额子目的选取与基建工程的各部分特征和性质是否相对应、具体的工作内容是否真实。就发现的问题与相关部门和人员进行沟通协商，以避免出现定额错套、子目选择失误等问题造成建设成本虚高，引起校方合法利益损失。

4 结论

高校基建工程的建设周期长、涉及环节众多、工序复杂。在开展内部审计工作时，要求相关人员建立全过程管理的理念，从工程前期准备阶段各项资料的审查及审计方案的选择开始，直至工程竣工结算为止。充分发挥审计工作监督、协调、管理的职能，在确保高校基建工程达到质量标准的基础上，合理控制成本。