杨文才　宋皓杰　郑子龙　闫磊　杨昊天

人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。科学公正地评价人才，有利于激发人才的潜能，最大限度地发挥人才的作用，有利于吸引人才、使用人才和留住人才，最大限度地为我所用。当前，河南正在真金白银地重金吸引汇聚海内外人才来豫创新创业创造，这就需要对人才进行科学公正的评价，以有效应对新时代人才争夺，打赢这场空前激烈的人才争夺战，为中原更加出彩提供强有力的人才智力支撑。

一、人才争夺空前激烈

“功以才成，业由才广。”人才历来是关乎事业兴衰的战略性资源。自2017年以来，全国已有60多个城市出台人才新政，并有新的城市不断推出，掀起空前激烈的“人才争夺战”。窮则变，变则通。2017年2月，湖北省武汉市提出了“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划，打响了“人才争夺战”的第一枪。提出毕业3年内的普通高校大学生，凭毕业证即可申请登记为武汉常住户口。2017年8月，浙江省杭州市在阿里巴巴西溪园区东侧，几幢崭新的商住建筑拔地而起，这些建筑大部分是阿里巴巴集团为员工建造的安居房。2017年9月，广东省深圳市决定，在南山区深圳湾超级总部基地片区创新发展名副其实的核心地段，加快建设占地面积约68万平方米的人才公园。另外，深圳市坪山区在第十六届中国国际人才交流大会上，打出“来了就是坪山人，来了就有坪山房”招牌，表明尊才、爱才、用才的诚意，给人才超高福利的支持。2018年，陕西省西安市出台户籍和人才落户政策，实施“海底捞式”户籍服务，力度空前、宽松优厚的“人才新政”“户籍新政”等吸引了大批人才落户西安。2018年4月，四川省成都市设定首个“蓉漂人才日”，提出45岁及以下、本科学历及以上的青年人才，凭毕业证来蓉即可申请办理落户手续。湖南省长沙市实行高校毕业生“零门槛”落户，“先落户后就业”全日制本科及以上高校毕业生凭借户口本、身份证、毕业证即可办理落户手续。2018年4月，河北省石家庄市出台人才新政，大专及以上毕业生落户手续当日办结，符合条件的本科生在市域内购买首套自用商品住房的，不受住房限购政策限制，给予5万元的一次性购房补贴。2018年5月，海南省海口市举行“百万人才进海南——海口在行动”活动，吸引众多符合海南引进人才政策条件的大学生办理落户手续。2018年5月，天津市出台了《“海河英才”行动计划》，提出全日制高校本科毕业生不超过40周岁就可以在天津落户，不到1天便有30万人办理落户申请。截至2019年5月，天津新引进各类人才16.25万人，平均年龄31.6岁。北京市和上海市为巩固一线城市的领先地位，也加入到争夺尖端人才这场“战争”。当前，人才争夺战愈演愈烈，新的人才政策亮人眼球，引起了人们的关注。

二、人才评价意义非凡

制定人才评价体系是一项复杂而重要的任务，能够客观、公正、准确地反映人才的德、能、绩、效，充分调动人才的积极性和主动性，提升科研能力和服务水平，因此，人才评价对于人才争夺具有重要意义。

第一，有利于人才管理部门更好地服务人才。科技创新领军人才作为人才群体中的高级引领人才，对政策环境的期望一般比较高，这就需要建立高质量、高水平的人才政策体系，才能对高层次人才产生激励与吸引力。该研究必将为河南省委、省政府相关涉才部门制定领军人才发展战略、政策提供决策参考。

第二，有利于精准识别人才。建立科学公正的人才评价机制，能够精准识别各类人才，做到人岗相配，待遇匹配，人尽其才，才尽其用。为更加科学精准地实现高层次科技创新领军人才的培养、引进、管理、激励和使用，提供重要的依据。

第三，有利于科技人才潜心研究和创新。构建科学的人才评价体系，能够把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来，让人才安心工作，潜心研究，专于创新，是人才引得来、留得住、用得好，避免不合理的人事管理及不合理的人才评价体系产生的消极影响。

第四，有利于更好地激发高层次科技创新领军人才的潜能。构建科学的高层次科技创新人才评价体系，能够把科技人才和用才主体的积极性充分调动起来，积极主动地完成岗位任务，提高认真履职的激情与动力，增强对科技创新领军人才的吸引力和凝聚力。

第五，有利于充分发挥领军人才的引领带动作用。常言说：“火车跑得快，全靠车头带”“三军易得，一将难求”。领军人才都是某一行业或领域的佼佼者、顶级人物，一言一行具有方向性、示范性和权威性。引来一个领军人才，带来一个团队，兴旺一个产业，进而促进一个地方的发展，很容易形成“雁阵效应”。能够使河南省在科学研究和技术开发领域，以及科技创新活动整个价值链包括科技创新、成果的转移转化、产业化等方面占领先机。

第六，有利于完善河南省人才政策体系。构建人才评价体系，可以检验河南省人才政策实施的成效，是河南省人才政策体系的重要补充。指标体系中的素质指标、行为指标、成果指标等可以成为河南省制定不同的人才政策来源。

三、科学的人才评价有利于人才的争夺

人才评价是按照规定的原则、程序和标准对人才素质、业绩及价值所进行的综合测评。人才评价是人才开发管理的关键环节，具有导向作用和示范作用，是人才发展的“指挥棒”，影响着人才，特别是科技人才发展的质量和水平。构建科学的人才评价体系，有利于实现人事相匹、人适其事、事得其人，促进人才培养与社会需求的平衡统一。

第一，要牢固树立和落实“大人才观”。习近平总书记高度重视人才和人才工作，在治国理政的探索与实践中，逐步形成了以识才、爱才、育才、用才、敬才以及人才体制机制改革等为内涵的人才思想体系。认真落实中央和河南省委人才工作要求，遵循人才成长规律，深入实施人才强省战略，进一步发挥人口大省优势，全面提升人口素质，全链条推动人才发展。要积极倡导尊重知识、尊重人才的生态环境，营造尊重人才的社会文化氛围。

第二，要科学制定人才评价指标体系。评价指标体系的科学性是衡量人才评价体系是否科学有效的重要标志，直接制约着人才评价的效度和信度，评价指标体系的建立是一项系统工程，必须遵循严密、便利的原则，依据相关政策法规，针对不同行业、不同专业、不同类型的人才，区分职位特点，突出专业类别，以品德、知识、能力和业绩作为主要内容，并考虑体质因素的影响，确定具体的评价指标体系。主要解决人才评价中“为什么评、何时评、谁来评、评价谁、评什么、怎么评”等问题。

第三，要深化人才分类评价制度改革。树立以品德、能力和业绩为主要标准的评价导向，研究制定人才分类评价办法，基础研究人才评价以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价，哲学社会科学研究人才评价重在同行认可和社会效益。加快建立多元化人才评价体系，引入第三方专业机构开展人才评价。党政人才重在群众认可;企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可;专业技术人才的评价重在社会和业内认可。总之，都有利于建立人才评价“自下而上”的新机制，有利于建立更民主、更透明、更有制度化保障的人才评价和遴选机制，科学的社会化的人才评价机制将成为人才评价体系的新亮点。

第四，要深化职称制度改革。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，在郑州大学、河南大学、河南省农业科学院、河南省社会科学院、河南省科学院开展职称晋升“以聘代评”试点，根据规定自主设置岗位，自主确定岗位结构比例，建立竞岗聘任、能上能下、动态调整的专业技术职务聘用制度。合理界定和下放职称评审权限，在有博士学位授予权的本科院校和有条件的省属科研单位可自主评审主系列相应学科（专业）正高级及以下职称;在有硕士学位授予权的本科院校和管理规范、技术领先的企业及有条件的文艺院团，可自主评审主系列相应学科（专业）副高级及以下职称。完善职称评审绿色通道，对引进的高层次急需紧缺人才及业绩特别突出的人才，可不受单位结构比例和岗位限制，通过专设职数、特设岗位等多种方式评聘专业技术职务;对符合条件的海外归国高层次人才，可直接考核认定高级专业技术职务。

基金项目：本文系河南省政府决策招标课题“新时代下河南应对人才争夺战的对策建议”（2018B365）、河南省软科学研究计划项目“高层次科技创新领军人才评价体系研究”（192400410174）、河南科技智库调研课题“河南引进留住高端科技创新领军人才政策研究”（HNKJZK-2019-27B）的阶段性成果

（作者单位：中共河南省委党校/河南省人民政府发展研究中心，郑州大学，共青团杞县委员会，桂林理工大学，河北传媒学院）