深圳市市场监管局市场稽查局五级执法员 方灿宇

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！我叫方灿宇，来自深圳市市场监管局市场稽查局。我汇报的题目是：《多走一步 让人民更满意》。

2010年，我刚进入单位时，只是一个普通的新公务员。近10年来，正是有了组织的信任，我才有机会去主办这些市场监管领域的重大疑难案件；也是有了组织的培养和同事们的帮助，我才从一名市场稽查新兵成长为一位执法办案能手。

我只是一名普通的市场监管执法员。如果说我有一点特别之处的话，那就是在办案中比别人多走了几步，办成一些看似办不了的疑难案件。通过查办一个案件，去规范一个行业，用人民赋予的法律武器更好地保护人民的利益。

一、多走一步，让电梯技术标准更安全

一线办案10年，我多次被评为办案能手，主办过的大案要案有上百宗，但是，让我印象最深的还是第一宗。2010年底，深圳发生了一起扶梯逆行事故。就在上班早高峰，18米高的上行扶梯突然逆行，许多乘客摔倒，25名群众受伤。听救援的同事说，受伤的群众中，有老人、有小孩、还有孕妇；有的挫伤流血，有的牙齿脱落，还有的小腿骨折。一时间，群众谈扶梯而色变。

然而，第三方技术机构根据当时的电梯检验标准，却找不出事故电梯的违规之处，专家给出的初步结论——“这是一起意外”。案件面临终止。我不能接受这个结论，因为我觉得人民群众不会满意，受伤的25名群众更加不会满意。

为了找出原因，我决定“多走一步”。学生物技术的我，一头扎进了图书馆，翻阅各种电梯资料，甚至自学了《焊接工艺手册》。那些天，我经常研究案情到半夜，好不容易睡着了，但梦中还是不断闪现“激光焊、氩弧焊、二氧化碳保护焊”这些字眼。几经周折，我找到了《手册》的编者、我的母校华南理工大学一位退休多年的老教授。他说：“没想到现在还有这么较真的学生。”也许是被我的执着打动，他给我指了很多方向，又给我介绍了中国焊接协会、成都电焊机研究所的很多专家。经过反复论证，我们最终认定事故扶梯存在设计缺陷，并依法对该电梯公司做出罚款418万元的处罚，给了群众一个交代。

但我没有止步，因为心中一直有个声音在问我：除了深圳，其他地方呢？会不会也有类似的问题？一旦出现问题又将造成多少无辜的伤亡？于是我们继续责令该公司对其在全国200多个城市的扶梯进行全面隐患排查，直到将全部整改合格报告放入卷宗，方才结案。同时，我们根据办案中发现的技术标准滞后的问题，促成了扶梯检验规程的修订与完善，真正做到了从根源上防范新事故的发生。我想，只有这样，人民才会满意。

二、多走一步，让商事登记制度更完善

2017年，我们接到一名快递小哥的投诉。他说：“3个月前，我的身份证丢了，现在名下莫名其妙有了26家公司。这是谁干的，这些公司在哪，我都不知道。但他们肯定是打着我的名义，在做见不得人的事情，你们一定要查清楚！”

为此，我们成立专案组，连续追查了4个月。有好多次案情看到了曙光，但很快又陷入了黑暗。虚假注册案本来就难办，全国都少有办成的先例。其实，任何一次我都可以打个报告依法结案，但我没有，因为快递小哥那无助的眼神和惶恐的声音，始终在我脑海里盘旋。那段时间父亲来探望我，看到我纠结憔悴的样子，拍着我的肩膀，欲言又止。我明白，他想劝我，却也知道，我不会放弃。追查中，我们发现涉案的虚假公司多达9800多家，这意味着有成千上万名丢失身份证的群众可能会面临无妄之灾。我的脾气也上来了：要让人民满意，无论多难，我们必须坚持走下去！

因为坚守，我们成功破获了“7·10全国特大虚假登记案”，打掉了这个犯罪团伙，联合公安一举抓获9名犯罪嫌疑人，并且首次曝光了虚假公司诈骗、洗钱、虚开发票的黑幕，轰动了全国。

但我还是没有止步，因为这个案件我们办了整整半年。其间，有个女大学生拉着行李箱找到我们，反映她被冒用身份注册公司的情况，然后问我：“这案件几天能办完？我下周还要回重庆，参加期末考。”她那双水汪汪的大眼睛盯着我，就好像看到了一根救命稻草。那时，我就对自己说：“半年太久，只争朝夕！”于是我们根据案件反映出的问题，提出了快速维权的设想。我们深圳市场监管局顶着巨大的压力，冒着败诉的风险，在2017年底出台了虚假登记简易撤销规则，让群众可以仅凭身份证遗失证明等简单的材料直接申请撤销，大大缩短了办理时间。由此引发的法律责任，由深圳市场监管局承担。

三、多走一步，让知识产权保护更严格

执法为民，有时也不被理解。2014年，我受命办理快播侵权案，网络视频当时还是新兴事物，网民们习惯了“免费的午餐”，对我们查处快播案很不理解。甚至有网友扬言，要为快播募捐交罚款。办这个案子，一方面要承受巨大的舆论压力，另一方面还要解决计算非法经营额难题。如何计算网络侵权的非法经营额，并无先例可寻。有关部门刚刚对相同的违法行为做出了25万元的处罚。是因循守旧，还是另辟蹊径，这让我非常纠结。

快播当时的总用户已超过1亿，是国内最大的盗版视频聚合体，版权方苦不堪言。与快播的危害相比，25万元的处罚虽然于法有据，却难以实现“让侵权者倾家荡产”的最严格知识产权保护目标。

对此我不能接受，我必须要在非法经营额的计算上取得突破。通过反复摸索，我掌握了视频版权的销售渠道和定价规则，摸清了快播的盈利模式，并且穷尽了对涉案作品所有交易的调查，创新性地以被侵权作品的市场流通均价推算出快播公司获得8000多万元的非法经营收入。按照相关法规处以3倍罚款，快播应支付2.6亿元的罚金。该案最终获得了广东省高院的支持，而关于网络侵权非法经营额的计算方式，被最高院点评称“解决了长期困扰司法部门和行政执法部门的知识产权保护难题”。

后来，我很高兴地看到，这个案件成为一道分水岭。从免费到付费，唤醒了广大群众的版权意识，激励着更多人，去创作更多更优秀的作品，而这也正是我们市场监管人实施最严格知识产权保护的价值所在。

对于我们执法人员而言，办案方式的突破，多走的也许只是一小步，但由此推动行业的规范与发展，也许就是一大步。我只是一名爱钻研的普通公务员，只是在办案中比别人多想了一点、多走了几步，党和人民却授予了我公务员的最高荣誉。

其实，我和大家一样，工作中也会遇到许多困难。办案10年，我也多次遇到暴力抗法，去派出所录过很多次口供。我也被关过小黑屋，甚至被放狗咬，警察到了现场都不敢进去，只能用对讲机呼叫增援。

其实，我和大家一样，工作中也会遇到一些无法办成的案件，哪怕是一些已经办成的案件，其实也没有媒体报道的那么光鲜。2016年，我主办“日光盘”房地产案件，首次揭开了楼市谎言，被住建部列为典型。深圳市副市长说我们是“尖刀”，媒体说我们是“铁拳”，还评了“百姓口碑”金奖。其实，那已经是我办的第三个“日光盘”案件了。第一个彻底失败，第二个办成了但是无人过问无人知晓，直到第三个，恰逢国家房地产调控，才一战成名。

去年6月，我收到一条短信，是湖南一位公安同志发来的，他说：“感谢你们仅用了3天的时间，就查明了真相，撤销了我儿子名下的3家虚假公司，帮助他迈过了踏入社会的第一道门坎。”他还说：“我以前也收到过冒用他人身份的举报，但我没有重视，这次回湖南，我一定要把之前的线索找出来，好好地办。”原来，我用心办好一个案件，不仅能帮助一个受害人，还能带动身边更多的执法者，去帮助更多的人，那一刻，我感觉我的所有付出都是值得的，这是我办案的最大欣慰。

这次获奖，让我更加坚信，我们市场监管，其实大有可为。我们市场监管人所做的任何一项具体工作，都是在为人民群众的生命财产安全做保障，在为营商环境和经济秩序的改善做努力。我们广大年轻干部，就应该有“功成不必在我”的精神境界，有“功成必定有我”的历史担当。无论我们在哪一个岗位，只要我们认认真真地、真心实意地为老百姓办实事、办好事，就都能得到群众的认可，都能实现自己的价值。

习近平总书记说：“一个有希望的民族，一定有英雄；一个有前途的国家，一定有先锋！”我们市场监管部门，我们市场监管人就是改革的先锋；在我们的共同努力下，我们也定能成为历史的英雄！

谢谢大家！