蒋波 刘厚斌

产业扶贫作为有效实现精准扶贫目标、助力脱贫攻坚的重要手段，具有灵活性、适应性、多样性等特征，在提升区域经济社会发展、创造就业机会、增加贫困人口经济收入方面发挥着不可替代的作用，已成为我国脱贫攻坚的重要核心。产业扶贫在取得一系列成效的同时，诸如扶贫瞄准精准度不足、多元主体联结松散、产业抗风险能力弱、与市场联结不紧密等问题也日益凸显，成为制约产业扶贫作用发挥的重要影响因素。探索适合贫困地区实际，有效满足贫困人口脱贫需求的新型产业扶贫模式，是取得扶贫工作全面胜利的关键所在。基于此，在陕西省委、省政府的领导下，陕西投资集团在白水县开展产业扶贫工作，并在实践中逐步打造因地制宜、多元联动的白水样本，为白水县脱贫攻坚目标实现提供助力。

一、白水实践：具有区域特色的产业扶贫工作创新

白水县，位于陕西省关中东部，全县总面积986平方公里，下辖7镇1办，124个行政村，总人口30万。白水县为国家级贫困县，十三五以来，白水县共识别贫困村63个，贫困户12749户39938人，2016年至2018年共退出贫困村55个，脱贫9712户31313人。现剩余贫困村 8个，贫困人口3037户8625人。贫困人口数量较大，分布广泛，使得白水县在打赢脱贫攻坚战的关键时期仍面临较大的扶贫脱贫压力。

为高效完成白水县十三五发展规划中制定的3.99万贫困人口全部脱贫目标，持续巩固脱贫攻坚成果，陕西投资集团积极承担国有企业在脱贫攻坚中的社会责任和使命，利用集团在资金、技术、企业管理经验等方面的优势，对接白水县开展“两联一包”扶贫工作。按照省委、省政府扶贫工作各项部署要求，陕西投资集团各参扶单位组成白水扶贫合力团，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在首位，加强贫困村基础设施建设，补齐能力短板，全面夯实发展基础;扎实开展驻村联户帮扶，积极争取政策资金支持，做实做优产业帮扶项目，创新完善工作机制;聚焦深度贫困县产业发展，深挖县域资源比较优势，精准对接贫困户需求，建设实施食用菌光伏一体化项目，带动贫困群众增收致富，走出了一条富有科技含量和地方特色的产业扶贫和经济发展之路。

1.食用菌光伏产业一体化项目实施背景。食用菌是一种高蛋白食物，具有较高食用和药用价值。近年来，随着国内外市场对食用菌产品需求增长，使得食用菌在所有农产品的生产销售中占有明显优势，极大带动了地方政府和广大农民种菇的热情。作为一种劳动密集型产业，食用菌产业因其在吸收农民就业、调整农业结构、提升农村经济发展水平等方面的积极作用，在产业发展助推脱贫攻坚中日益受到广泛重视，成为众多贫困县实现脱贫摘帽目标的主导产业。但作为真菌的一种，食用菌对其生长的自然生态条件有着严格的要求。白水县年平均太阳总辐射128.13千卡/厘米·年，优于同纬度的华北平原及关中盆地;加之其所处地区大气透明度高、夏季日照时数长，使得白水县具有较为丰富的太阳能资源，为发展光伏产业奠定了基础。

在分析的基础上，陕西投资集团紧抓国家产业扶贫政策、乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革等一系列有利政策的重大机遇，将食用菌及光伏产业作为推进白水县产业扶贫的两大抓手。2018年5月，经陕西投资集团研究决定，整合内部扶贫资金在白水县史官村建设“食用菌光伏一体化”产业扶贫项目，共计投资近550万元，建立90余亩的现代农业示范园区，采取规模化、集约化管理，重点发展光伏发电、香菇（蘑菇）种植、大棚蔬菜互补性扶贫产业，优先吸纳陕西投资集团在白水对口帮扶各村的贫困劳动力就业增收，促进农业效益最大化，帮助贫困户稳定持续增收，壮大农村集体经济。同时，辐射带动区域食用菌种植业发展，推广农光互补产业一体化发展的理念，助推全域精准脱贫工作。

2.陕投集团白水产业扶贫工作创新。为了进一步做好扶贫工作，凸现产业扶贫成效，建立长效扶贫机制，根据陕西省委省政府关于整合扶贫力量和大力开展产业扶贫的有关文件精神，经白水县脱贫指挥部同意，陕西投资集团牵头的白水扶贫团决定整合扶贫团成员单位的扶贫力量以白水县史官村为项目建设基地，推动农村产权变革，变扶贫资金为产业股金，注册成立新型农业产业扶贫公司——陕西利乡亭扶贫开发有限公司，以此作为白水产业扶贫项目的实施主体，并采用现金入股和专业团队管理方式进行市场化运营;依托完善合理的利润分红制度，建立起村集体公司与贫困户个人强有力的利益联结机制，充分调动贫困户参与积极性。深入推进白水扶贫多元参与主体之间的协同合作，发挥陕投集团在扶贫资金注入，西北农林科技大学、咸阳农科院及当地龙头企业振华农业科技发展有限公司在食用菌种植技术研发，贫困农户在劳动力要素供给，当地农业公司在已有食用菌市场销售渠道等方面的能力及资源优势，协同互补，互为市场，形成白水县产业扶贫合力，实现互利共赢，在逐步的实践摸索中形成“村集体公司+龙头企业+贫困户”的帮扶模式，进一步推动扶贫工作取得实效。在陕西投资集团白水产业扶贫工作推进的技术层面，为确保白水县食用菌种植项目顺利实施，发挥现代农业技术在提升产品品质、降低人工成本等方面的作用，陕西投资集团积极探索现代化农业技术在白水县食用菌种植项目中的应用。在充分论证的基础上，着力引入先进农业科技，建设农业产生信息化系统，在食用菌出菇生产管理过程中采用物联网智能监管及自动化控制技术，实现生产环境实时监管，环境数据自动采集、分析并对环境设施自动控制，喷淋精准管控等服务功能，提升食用菌项目精细化、智能化和高品质，实现食用菌的工厂化、全年化生产，提高白水县食用菌生产效率和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

二、白水样本：提升产业扶贫成效的经验总结

1.树立脱贫精准意识，切实符合实际需求。陕投集团立足白水县年均温较低、湿度适中、果木枝条丰富、土壤偏酸性等自然环境特点，在综合分析食用菌市场形势的基础上，决定发展食用菌项目作为当时扶贫工作特色产业，切实将精准扶贫思想应用于产业扶贫领域，精准施策、精准发力，做到将地方资源优势有效转化为产业优势、经济优势、发展优势，结合市场积极培育具有高附加值和地方特色的优势产业，使产业扶贫具有可持续性。在白水實践中，陕投集团依托驻村扶贫工作队具体开展对白水县“两联一包”的扶贫工作，要求各驻村工作队采取对点对、户对户的帮扶方式，深入了解帮扶情况，把每一项具体的帮扶政策措施精准实施到位，不断巩固和扩大“驻村联户”帮扶成果，切实了做到“扶贫开发在项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。要实现精准适用产业帮扶方式，就需要从实际出发，因地制宜，注重从产业帮扶项目、支撑体系、融资方式等方面全面把握，区别不同情况的精准安排项目、精准使用资金、多元主体参与、运行机制设计等内容安排，以确保精准扶贫、精准脱贫的有针对性，推动扶贫工作取得实效。

2.创新精准扶贫机制，实现多元主体联动。白水县创造性提出“村集体公司+龙头企业+贫困户”的产业扶贫实践样本，整合陕西投资集团扶贫资金集中建设“食用菌光伏一体化”产业扶贫项目，注册成立村集体公司，并与当地现有龙头企业就技术服务、设备租赁、产品销售等方面进行合作，互为市场，以食用菌养殖等业务带动当地村民，尤其是有就业意向和劳动能力的贫困人口就业，通过组织有力、运行高效、协调畅通的多元主体联动体制机制回应实际需求，发挥多元主体优势互补，优化扶贫结构，实现良性互动，建构我国农村产业扶贫的整体实践路径。

3.培育新型农业主体，发挥引领带动作用。新型农业经营主体是产业扶贫过程中的重要参与者，是新时期实现乡村振兴和农业现代化的主力军。白水县依托陕西利乡亭扶贫开发有限公司这一新型农业产业扶贫公司，集中扶贫资金，在有效地避免了扶贫资金因过于分散化而造成的扶贫效果不佳现象的同时，建立了与村集体经济的的紧密利益联结机制，实现“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，将原本直接发放至贫困户手中的扶贫资金转化为村集体公司投资股份，以村集体公司为载体构建利益共同体，激发贫困群众参与扶贫产业项目的规划、评估、实施及管理的积极性，有效增强贫困群众发展意愿与获得感，克服长期的配给制扶贫方式造成了农民对政府及外部力量依赖的“断血式返贫”，变“输血”式扶貧为“造血”式扶贫，真正形成产业发展与贫困户参与的良性循环机制。

4.发展现代农业科技，助推农业转型升级。农业科学技术的创新性发展是农业农村现代化建设的强大动力源，要实现农业农村现代化建设，就需要农业科学技术创新为农业生产经营提供强大的技术支撑。陕西投资集团利用自身能力和资源优势，在对点帮扶白水县脱贫攻坚中加大现代农业科技研发投入，积极争取资金支持，充分利用结对帮扶国有企业资金，和国内高科技智慧农业龙头企业现有人力及技术基础，以村集体公司或村基层组织为主体，推动适用本地区实际的现代农业技术研发和引入;寻求与东部发达地区和高校、科研院所技术合作，为现代农业科技改进提供强大智力支持和技术保障。以现代化的食用菌培育科技，不断提升食用菌产品品质，降低生产成本，在加快转变农业发展方式、促进农业转型升级的同时，也为做大做强村集体公司、以稳定村集体公司收益分红补充因劳动能力丧失而导致的无法获得劳动性收入提供支撑，为实现习总书记所强调的“努力做到户户有增收项目，人人有脱贫门路”提供可操作化路径。

（作者单位：陕西投资集团公司）