欧阳忠文

当前，党内监督制度越来越完善、氛围越来越浓厚、作用越来越明显，有力推动了党的建设和全面从严治党。但是在行业内部尤其是一些基层单位，仍然存在监督力度不够、监督工作弱化、虚化甚至是做样子、走过场等问题。由于烟草行业的特殊性和敏感性，一旦有违规违纪行为发生，极易成为舆论的焦点，从而损害行业形象，甚至动摇体制根基。本文结合当前形势和基层现状，以解决监督向基层有效延伸问题为切入点，以监督带动执行为落脚点，就创新监督工作和打造综合立体监督模式提出若干构想。

一、加强监督工作、创新监督模式是大势所趋

1.党建引领的重要性越来越突显。事业兴衰，关键在党。新时代，党建工作时刻发挥着引领作用，是凝聚人心、推动社会发展的强大力量。党建工作抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。烟草行业的实践也充分证明，坚持党的领导、加强党的建设，是行业持续健康发展的重要保障，是推动行业改革发展的重要“法宝”。

2.全面从严治党的要求越来越高。全面从严治党是个永恒命题，也必然随着时代和实践的发展不断深化。以习近平同志为核心的党中央全面审视世情国情党情的新变化，把全面从严治党摆在重要战略位置，以高度的政治自觉和坚定的政治勇气推进党的建设，以一系列带有突破性的重大举措开辟了管党治党的新境界。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央踩着稳中求进的步伐，以不变的决心、不变的力度，以更高的要求、更高的标准，铺展开新时代党的建设新布局。习近平总书记多次强调，全面从严治党永远在路上。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记提出了六项重点任务，对当前和今后一段时期全面从严治党指明了方向、提供了遵循。

3.抓基层的导向越来越鲜明。基层是一切工作的落脚点，是行业发展的根基。县级局既是基层党组织所在，又是承担执法主体、执行主体的基层单位，重要性不言而喻。必须始终坚持抓基层的导向，监督管理县级局的政治建设、纪律建设、作风建设、职能发挥、工作执行，不断夯实行业改革发展的基础。

4.创新的氛围越来越浓厚。创新是历史进步的动力、时代发展的关键。国家局张建民局长强调，烟草行业要贯彻创新发展理念，把创新摆在行业发展全局的核心位置，不断推进体制创新、科技创新、产品创新、管理创新等各方面的创新，让创新贯穿烟草行业一切工作，全面激发行业发展动力。在全省烟草专卖局（公司）工作会议上，省局党组明确提出要把创新促转型作为创建优秀商业企业的关键任务之一。全省系统各单位创新创造、求新求变的氛围日渐浓厚，创新成果层出不穷，创新人才不断涌现，为企业发展注入了新的动力。加强监督工作同样需要有创新的思维。

二、监督管理工作的现状不容乐观

1.党的建设虚化。全面从严治党逐级弱化，向基层延伸不到位，全面从严治党的压力传导层层递减、上热下冷、上紧下松、上严下宽现象仍然存在，党的组织覆盖重“有形”缺“有效”。

2.政治监督弱化。部分县级局对党建工作的重视停留在嘴上，不注重党建引领发展、融入发展，支部班子考虑问题还是以自身小团体、小利益为主，并没有真正做到旗帜鲜明讲政治。

3.职能监督软化。内管、法规人员专业素质较低，缺乏完整地监督体系;在对监管上发现的异常问题，不及时整改，或是无所谓谁对谁错，“表面”整改且无追责;事前监管方式方法单一，缺乏执纪力度，疏于事后的检查和评价，职能监督流于形式，无法促进员工提升工作质量。

三、加强监督工作的努力方向

1.明责为先。责任明确是做好监督工作的前提条件，也是持续深入开展监督的重要保证。做到责任明确，重点是明确监督主体。县级局支部要切实担负起党内监督主要责任，加强自我监督、带头开展监督、自觉接受监督。市局要对县局开展监督检查，县局要严格执行向上级组织请示报告制度。各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查。广大党员要正确行使监督权，努力营造监督氛围。

2.履责为本。各个监督主体都要切实履行监督职责，运用多种监督方式，做到真监督，努力提高监督实效。做到真监督，关键是突出对“一把手”的监督，督促其认真落实主体责任，执行民主集中制，做到廉洁自律，坚决杜绝“家长制”“一言堂”。要紧紧抓住管人、管事、管钱这条主线，发现问题及时处置，使“一把手”不敢踩“红线”、越“雷池”、闯“禁区”。为了保证真监督，还要优化监督环境。鼓励党员干部合法行使监督权，严肃处理打击报复监督者的行为。同時，要适时恰当地公布监督举报的调查处理结果，让人们看到监督成效，进一步强化监督意识。

3.督责为荣。监督要取得实效，必须实现监督的常规化、常态化。要综合运用监督手段，加强事前防范，把监督关口前移，坚持防病胜于治病，发现干部有出问题的苗头就通过适当形式早作提醒，做到防微杜渐，实现监督常规化。县级局要开展经常性监督检查，督促各部门认真履行职责，倒逼党内监督责任落实到位，实现监督常态化。同时，要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，实现监督长效化。

四、打造综合立体监督模式的基本思路

1.机构设置思路。借鉴地方纪委监委派驻形式，借用内部监管部门派驻机构。以建立健全监督机构为切入点，以丰富监督内容为抓手，构建多层次监督体系为目标，打造综合立体监督模式。

2.层级规划。一是分片区设立市局巡回监督组。分三个片区设立巡回监督组，每个片区对应3—4个县级局，每个监督组配备科级干部一名（利用现有退二线人员）、副科级干部一名（利用现有退二线人员），构建市局层面的上级监督。二是设立县局综合监督部门。通过充实人员和调整职能，将其做强为全新的综合监督部门。负责对县级局同级职能部门开展监督，构建党员自我约束、县局层面的同级监督。

3.时间安排。以日常性监督和阶段性监督为重点，县局综合监督部门针对性地开展事前监督、市局巡回监督组的针对性地开展事中监督、市局党组纪检组针对性地开展的事后监督，时间维度上的多层次监督体系有效构建。

4.监督内容。①政治监督。一是监督检查坚定政治信仰方面的内容。是否坚持“两学一做”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想;是否对党的理论和路线方针政策是否及时传达，认真学习;政治立场是否坚定，是否有在各种社交场合、媒体、网络发表不当言论的情况。二是监督检查坚持党的政治领导方面的内容。是否坚决做到“两个维护”;重大事项、重大问题或重大突发事件是否请示报告;是否严格执行民主集中制。三是监督检查提高政治能力方面的内容。对党中央、国务院及上级党组织的决策部署是否及时传达、认真学习、贯彻落实，是否有在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的问题;选人用人是否正确。四是监督检查严肃开展党内政治生活方面的内容。组织生活会是否按要求召开，批评与自我批评是否动真格;“三会一课”谈心谈话是否按要求开展;主题党日是否认真开展。②抓好纪律监督。对党员领导干部落实党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律进行监督;对专卖执法部门依法行政进行监督，对烟叶收购过程中廉洁纪律进行监督，对营销货源分配“一禁止、三公开”进行监督;对落实监督执纪“四种形态”进行监督;对“五个重点领域”（工程投资、物资采购、营销费用、大额资金、重要人事任免）进行监督。③抓好作风监督。对落实中央八项规定实施细则进行监督;对纠正“四风”问题，重点是整治形式主义、官僚主义方面进行监督;对省局、市局及地方政府开展的阶段性作风问题整治活动进行监督;对各部门作风建设、服务水平进行监督。④抓好职能监督。对各岗位落实工作职责进行监督;对部门落实年度工作目标的监督。

五、综合立体监督模式的优点和难点

1.优点。①保持了机构稳定。在县局设立综合监督部门，是依托内管派驻办进行职能、人员上的整合，不会对现有机构产生较大影响。②加大了监督力度。通过打造综合立体监督模式，充实了监督队伍，加强了监督力量，可以保证监督工作的常态化有效开展。③明确了监督主体。在综合立体监督模式中，县局综合监督部门承担监督责任，這将改变长期以来基层监督责任落实不到位的问题，有效破解不敢管、不会管、不想管的现象，倒逼责任主体有效履职。

2.难点。①干部职数配备有难度。一般来说，要开展好同级监督工作，监督部门负责人的职务级别要适当高配。但是，本市系统目前科级干部的职数存在结构性超编的问题，难以满足高配需求。②综合监督部门人员的专业性要求高。以内管派驻组为基础做强综合监督部门，并不是对内管工作的削弱，反而是从党的建设、纪律建设的高站位来使内管工作得到加强。但是，设立这个部门以后，由于职能从单一性到复合型的转变，人员素质要求就相对较高。

（作者单位：江西省吉安市烟草专卖局）