钟婉莹

档案管理工作在基层党建工作当中是十分重要的环节，它是保留历史档案的重要方式，在实际的党建工作中应当对档案管理工作给予足够重视。档案本身具有保密性，这一特点要求档案管理的过程必须规范且科学。妥善将档案记录存档，充分发挥档案管理工作的协调性，及时更新调整档案管理模式，确保档案资源的有效利用，是对强化基层党的建设提供坚实的保障。

一、加强基层党建档案管理工作的重要性

1.有利于监督和管理党组织和党员。党建档案含括了党员个人信息、党组织基本情况、党组织开展政治生活日常情况等。对党员干部个人履历、社会关系、工作状况等信息的准确录入、科学分类、系统管理，是监督广大党员干部履行党员义务，端正行为规范，帮助党员有效行使党员权利的重要工作。基层党建工作过程中形成的大量文字、圖片及音像资料，是各基层党组织扎实推进党建工作的真实反映和历史记录，在基层党建工作中承担着后勤保障的角色，为基层党建工作的开展提供了丰富且厚实的信息资源。因此，无论是对党员基本信息的维护管理，还是对党组织活动图文资料的梳理归档，都是加强基层党建档案的重要基础性环节。妥善做好档案管理，既能使档案信息资源有效服务于党建工作，又能提高党建工作的质量与效率。这充分体现出档案管理工作在基层党建工作中发挥的巨大作用。

2.为党组织提供决策依据。党建档案是基层党的建设过程中形成的重要原始资料，它记录着基层党组织贯彻执行上级党委方针政策的工作情况，是党内政治生活的真实反映。档案资料的完整性保存，不但能系统地反映党建工作开展的历史、大事记、机构变革、重大变更等，更能够为党组织开展下一步工作起到重要的参考作用。加强对基层党建工作资料的规范化管理，建立健全科学、系统的档案库存资料，对于回顾过去、总结经验、指导工作，推动基层党建工作持续深入扎实推进具有重要意义。在实际工作当中，充分利用档案资料能够为基层党建工作提供重要的信息，为组织决策提供详尽的依据。

3.在考察培养干部中发挥重要作用。组织工作是基层党建工作的核心工作之一，而干部考察培养问题是组织工作的首要问题。党建档案中收录了广大党员干部的档案资料、成长经历、政治学习情况以及对贯彻落实党中央精神的态度等。当需要提拔党员干部时，用人单位或组织部门可根据党建档案的资料全面了解党员干部的理论学习、行为作风、工作态度等。因此，党建档案为考察、任用、提拔干部提供了全面、真实、有效的资料，为组织工作的开展、决策提供有力的依据。

二、基层党建档案管理现状及普遍存在问题

1.基层党组织对党建档案管理认识不到位。一是对党建档案重要性认识不足。基层党组织在贯彻落实上级党组织工作部署，推动党建工作开展的同时，容易忽视对工作过程中产生的重要资料进行妥善分类整理，归档保存。单纯地认为档案管理就是简单的整理与收藏，并没有正确认识到党建档案分类与管理、开发与利用对于基层党建工作的重要意义。二是党建档案管理人员的业务素质偏低。党建档案管理是一项复杂、细致、专业知识较强的工作。要求档案管理者业务素质要高、知识面要广。但有些基层党组织特别是一些农村基层党组织、非公企业党组织、社会组织党组织等，档案管理人员通常是由村干部、企业会计人员、技术员或身兼多重业务的同志担任，对党建工作要求不高，对档案管理工作的重点任务与重要性认识不够。

2.基层党建档案管理水平落后。一是管理模式原始。管理的信息化和现代化是社会发展的必然选择，而在档案管理过程中基层党组织档案信息化建设还比较薄弱，管理水平较为落后，具体表现为管理方式和管理制度两方面：在管理方式上，基层档案管理仍然采取较为传统的收集、保护和借阅等形式，虽然有些党建档案已经实现部分信息化，但是所谓的信息化只是简单的信息录入，缺少对声像影像档案、图片文书电子档案的妥善保存与信息共享;在管理制度方面上，党建档案的现行管理制度比较零散、落后，管理体制上不健全。个别基层党组织的党建资料和档案分类混乱、随意乱放，归档、查阅等流程不规范。二是档案管理设备设施条件落后。在党建档案管理中，文书、声像、光盘、照片等档案材料是档案管理中的重点。一些基层党组织党建档案室安全防护措施设置不规范，室内防潮、防霉、防鼠等设施设备简陋，无配备专门的档案柜等。日常管理条件滞后，缺乏科学性管理，致使一些资料霉烂变质或不同程度地损坏，失去了保存价值，查阅利用时无处可找。

3.信息资源利用率不高。主要表现在：利用网络平台共享党务信息资源的意识不强。党建档案在积极适应现代化需求，运用数字化、信息化平台进行系统管理。但许多党组织仍然仅采用传统的纸质档案的管理模式，对如何运用网络平台上传、管理、运用党务信息的了解不够，意识不强，基本处于被动状态。因此，党建工作的开展情况并未能真正成为网络共享资源。

三、党建档案管理工作的改革与创新

1.科学分类管理，做好立卷归档。党建档案科学分类管理，一般按照七个类别24个方面进行分类归档。①思想政治建设。在思想政治建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.贯彻落实党的基本方针政策;b.意识形态工作;c.党委理论中心组学习;d.党员教育培训工作;e.中央、省委巡视和市委巡察反馈意见整改工作。②组织建设。在组织建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.制度建设;b.党组织换届、设置、调整;c.党的阵地建设;d.党组织规范化建设;e.党内民主建设（党委议事和决策、民主生活会、组织生活会、民主评议党员）。③党员队伍建设。在党员队伍建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.发展党员;b.党员志愿服务活动;c.关怀激励帮扶党员;d.党务骨干培训;e.党内表彰、处罚。④党费收缴使用管理。在党费收缴使用管理工作方面，基本涵盖2个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.党费收缴情况;b.党费使用情况。⑤党内统计。在党内统计工作方面，基本涵盖2个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.党员信息采集;b.年度党内统计情况。⑥党风廉政建设。在党风廉政建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.落实“两个责任”（党委主体责任、纪委监督责任）;b.作风建设（包括：思想作风建设、工作作风建设、生活作风建设）;c.权力制约和监督（“三重一大”事项决策监督）;d.述责述廉;e.党务公开。⑦党代表工作。在党风廉政建设工作方面，基本涵盖3个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：任期制、党代表提案、意见建议征集及办理情况。

2.有效整合资源，实现网络化共享。近年来，中央高度重视利用现代信息传媒技术加强党的建设和组织工作，创新党员教育管理。积极适应新形势新任务，抢先创新探索，有效整合资源。如果能将基层党组织党建档案信息资源合理地整合与共享，就是一种改革创新，是适应新时代基层党建工作发展的一种有益尝试。当下，党内资源经常还处于沉淀状态，没有得到很好地开发与利用。实现资源整合与共享既充分挖掘潜在的党建资源，激发党组织的内在活力，又能发挥优秀党组织的示范引领作用，形成纵横结合的党建工作的强大合理。党建档案里面包含的可贵资源，在流动中增值，在流动中产生活力。各级党组织党建档案信息资源之间的双向开放，相互交流，是基层党建资源整合重要途径。目前，在基层党组织之间存在的资源共享，一般缺乏正式机制，往往是以私人关系为纽带联合起来的松散状态，缺乏稳定性和长期性。因此，结合现代发达的网络技术发展，构建云端党建信息资源共享平台，是未来党建档案信息化管理的趋势所在。

3.设立规范的管理场所与管理设施，保证党建档案资料的安全。基层党建档案资料的收集与保管工作，重点在党建档案的存放及档案管理工作，档案工作人员必须做到党建档案的完整性和安全性。当今档案的保存，不仅要考虑纸质档案的库房设立是否符合标准，更应同步建立安全的电子档案保存方式。随着科技逐渐发展，以及社会逐渐进步，传统形式下的基层档案管理工作难以满足现代化社会的发展要求，因此需要实现基层党建档案管理工作模式的改革，在档案管理工作中融入现代化的设备。

社会的和谐稳定发展，离不开党的支持，这就决定了党建工作在整个社会发展中的重要性。无论是过往、当今或是将来，党建工作都会是引领一切工作的前提与基础。加强基层党建档案管理，促进党务工作规范化科学化，才能更好地适应新形势下党建工作的需求，推动党组织规范化建设，促进党建工作再提升再发展。

（作者单位：肇庆市中医院）