荣昌友，韦富卿

(广西壮族自治区国有维都林场，广西 来宾 546100)

1 引言

国有林场有着丰富的林业资源，是国家十分重要的自然宝藏。目前，世界森林覆盖率较高的国家森林覆盖率都在60%以上，而中国只有22%，我国同世界森林覆盖率高的国家相比还有一定的差距，因此需要继续加大力度培育和保护森林资源。国有林场在我国林业发展中发挥着重要的作用，是国家培育和保护森林资源最重要的力量，其发挥的作用和取得的成就都得到了全社会的认可。但国有林场在长期发展过程中发现了许多困难与问题，须采取针对性措施，以促进我国森林资源保护和发展，推动我国林业事业持续向好发展。

2 国有林场林地资源保护现状

近年来，部分国有林场林地资源受周边村民侵占，主要是国有林场林地周边村民不承认当时政府划拨界线及林场多年经营管理林木生产的事实，在林场经营林地范围内抢占林场林地进行经营。其主要表现为：毁林开荒，干扰林场正常营林生产，破坏林场道路等。干扰的形式由单一个体发展到串联群体，这给林场的日常生产经营造成了极大影响。

本文以广西国有某林场为例进行探讨，据统计该林场在1992～2018年的16年间，林地被林场周围村民侵占面积达3.6万亩，占林场经营林地面积17.1%[1]。此外，受纠纷干扰林地面积达2.5万亩，占林场用材林面积11.9%。整个林场受到周围村民侵占林地面积为6.1万亩，占到整个林场林地面积的29%，林地资源造成了严重破坏，对林场的正常生产经营形成了严重破坏和影响。林场在受干扰林地上造林和管护投入了大量的人力、物力和财力，但到成林后大多不能正常采伐，造成极大的经济损失。广西其它国有林场情况与某林场相类似，有的林场比某林场还严重，损失更大[2]。

3 国有林场林地被侵占及存在纠纷的根源

国有林场林地来源主要是建国前已成立的林场林地和建国后政府为林业发展需要划拨出来的土地。林场林地和周边村屯交错分布，这样就给村民侵占林地、挑起纠纷创造了客观的条件。调查发现，引起林地侵占和纠纷主要有以下三个方面的原因。

3.1 历史划拨手续不完善

(1)由于历史原因，20世纪50、60年代我国农村实行合作经营，各村把社员的农田、山林、荒山交给合作社统一经营和管理。土地实行合耕合管，几个村屯合并一体，在土地划拨给林场时则由合作社统一划拨。在当时历史条件下，一些划拨手续不够完善，没有法律手续、文字材料记载不够完善，造成划拨土地时地界表述不清，图纸划线和文字表述不一致。合作社解散后，农村集体土地重新分回各村屯、生产队，由于部分在合作社统一管理时的山林分配划分不明确，给日后留下纠纷隐患，出现部分界址不清，权属不清，重复填证等问题[3]。

(2)一些政府主管部门对划拨土地的相关文件、资料管理不善，部分档案遗失，无据可查，造成林场林地资源被侵占，出现纠纷情况。林地纠纷及被侵占为目前林地资源保护存在的主要问题。侵占主体多以村为单位，甚至数个村联合侵占，致使矛盾难以解决。

3.2 土地升值，利益驱使

20世纪90年代前，林场固有林地范围内的农作地、空白地，虽在地界上无明确表述，但林场及周边村民大多能互谅互让，未出现占地、纠纷问题。随着土地资源的增值，村民在经济利益驱使下大面积侵占林场林地，在林地上种植农作物，甚至毁林开垦。当前广西林业快速发展，林地不断增值，金光集团，芬兰斯道拉恩索等外企注入资金用于林业开发更是加速了林地的升值。林业用地土地租金已由90年代初每年3～8元/亩，增加到当前的50～100元/亩，提高了十几倍[4]。

3.3 人口增长，供求关系导致

随着农村人口的增长，剩余劳动人口增加，现有耕地数量已不能满足生产要求，出现争占、抢夺林场林地资源在所难免[5]。

4 国有林场林地被侵占现状

大多数国有林场林地原为集体所有, 经划拨后变为国有林地。近年来，林业政策调整和集体林权制度改革, 使得林地价值不断升值,出现了一些行政村要求林场归还林地的事件,还出现了部分村民任意侵占、抢占、抢种采伐林地的行为。甚至还有一些开发商在国有林场搞项目开发，经常出现未征先占、少征多占、违法占地的行为。开发商在项目建设的过程中，在林场的土地上进行采石、挖沙、取土和倾倒建筑垃圾等这些行为都破坏和侵占了林场的林地资源。国有林场林地分布较广, 有些林地较为偏远，附近村民法律意识淡薄, 许多村民砍伐林木做家具和烧柴等, 使得国有林场林木被偷砍盗伐现象增多。同时随着木材市场的全面开放, 经营木材加工厂增多, 有一些人受经济利益的驱使,出现偷砍、偷伐不法行为。

5 对策与建议

5.1 做好调查研究，制定解决方案

林地纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要处理得当，必须深入实际，勘察现场，通过周密调查、个别访问等多种方式，查找纠纷的焦点，对具体问题具体处理，要做到讲证据，讲道理，讲法律。要认可土改、合作化、“四固定”时的定论和《林权证》法律效力。

5.2 细化法律和监督机制

(1)我国现行处理山林权属纠纷的相关法律、法规和规章，主要有《森林法》、《林木林地权属争议处理办法》和各省、自治区制定的地方性法规，对山林权属纠纷确权影响较大的是《行政复议法》、《行政诉讼法》及相关的司法解释。上述法律法规通常只作原则性的规定，缺乏细化的解释或细则，实际处理中操作困难。部分地方性法律法规相互之间存在矛盾，容易造成认识上的分歧，在处理山林纠纷时，若单纯强调依据林权法律、法规或参照规章，将使部分纠纷案件陷入两难的境地，这是目前山林纠纷、确权工作面临的难题。如国有林场林地有很多都是被逐渐蚕食，林场森林公安或林政部门在处理此类案件时根本无计可施，在法律上不构成犯罪，只能劝说不能打击；如遇大面积侵占或纠纷，政府或林场只能按相关的程序和要求去做，但往往遇到很多困难。因此必须建立更加细化和更易于操作的法律和法规。

(2)森林资源管理机构应肩负起森林资源管理、森林林权管理、森林“三防”体系建设，加大林业法规的宣传，微信、电视、自媒体等方式宣传《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，严厉打击非法采伐和林地等行为。同时要建立森林管理的监督机制，对不能有效解决问题和不作为的领导干部要进行问责。

6 结语

我国社会主义进入新时代，在习近平中国特色社会主义思想指导下，“绿水青山就是金山银山”生态文明建设的核心理念深入人心，强化森林资源保护，加快造林步伐，大力发展绿色富民产业，全面深化林业改革，确保我国森林资源总量持续增长，森林质量全面提高，森林生态不断优化。目前，我国林业林政资源工作在稳步推进，国有林场在我国林业发展中发挥了巨大的作用，但国有林场在长期发展过程中出现了许多困难与问题，须采取针对性措施，采用创新管理方式、创新法律监督等一系列的改革措施，提高我国林业资源保护和发展，推动我国林业事业在新时代取得更大发展。