摘要：随着新的《建设项目环境风险评价技术导则》的发布，建设项目环境风险的评价内容和难度发生了重大变化。新导则从主体思路、适用范围和侧重、评价工作程序和内容均进行了重大调整，修正了旧导则环境风险评价模型缺乏评价的规范性和一致性、缺少可参照的环境风险基础数据等问题。本文通过新导则在典型有色冶炼企业的环境影响评价中的实际应用，探索在新导则规范下开展建设项目的环境风险预测与评价的步骤和模式。

关键词：环境风险;评价技术导则;实践应用

中图分类号：X-01 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-0-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.137

Abstract：With the release of the new Technical Guidelines for Environmental Risk Assessment of Construction Projects， major changes have taken place in the evaluation content and difficulty of construction project environmental risks. The new guidelines have undergone major adjustments from the main idea， scope of application and focus， evaluation of work procedures and content， and revised the normative and consistent lack of evaluation of the old guidelines for environmental risk assessment models， lack of reference to environmental risk basic data， etc. problem. Through the practical application of the new guidelines in the environmental impact assessment of typical non-ferrous smelting enterprises， this paper explores the steps and modes of environmental risk prediction and evaluation of construction projects under the new guidelines.

Keywords：Evironmental risk;Technical guidelines for evaluation;Practical application

2018年10月14日，生态环境部印发了《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018），标志着执行了14年的旧的导则寿终正寝，建设项目环境风险评价翻开了新篇章。

《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）于2004年12月11日发布实施，是作为环境影响评价单位进行环境风险评价时使用的技术规范，为推荐性标准。随着在建设项目环境风险评价中的应用，该导则暴露出了一些问题。旧导则实施2年后，爆发了松花江事件，随着一系列突发环境风险事件的发生，风险导则经历了修订、送审、再组建编制组、修订，最终形成新导则发布版本。

1 新旧风险导则的变化

旧导则适用范围较窄，不能很好的与不断更新的《建设项目环境保护分类管理名录》进行衔接;评价方法的要求较为粗放，在实际操作中，项目的环境风险评价中尺度难以统一;环境风险评价模型复杂多样，影响了评价的规范性和一致性;缺少可参照的环境风险基础数据，环境风险的影响后果得不到定量化评价等。

针对旧导则在实际应用中遇到的问题，近十年来生产企业的发展变化，以及基础数据的收集和积累，新导则中从主体思路、适用范围和侧重、评价工作程序和内容均进行了重大调整，并增加了6个规范性附录和7个资料性附录，对具有风险特殊性的行业，新导则中规定的一般性原则也能提供基础性的指导作用。

1.1 主体思路

新导则弱化了安全分析方面的内容，从生产、储存和使用危险化学品的工厂评价入手，侧重泄露、火灾、爆炸等伴/次生污染物排放引发的急性事故风险评价，以及后续的防控措施。另外，新导则中总结了国际先进经验，增补了有效的分析技术，借鉴引入了美国和欧盟等的先进风险管理经验，增加了科学性和规范性。

1.2 适用范围

新导则中较旧导则扩大了适用的行业范围，将生态风险评价和核与辐射类建设项目除外，一般性原则将指导各行业开展环境风险评价。

1.3 评价工作程序

新导则调整了评价工作程序，新增了风险调查，环境风险潜势初判的内容。在风险识别前，通过对项目的危险性和选址的环境敏感性调查对建设项目风险潜势进行初判。

1.4 评价工作内容

增加了风险调查、环境风险潜势初判、风险事故情形分析的内容，同时对评价工作各部分有了更細化的内容和要求。

风险识别部分，增加了风险潜势分析，强化了环境敏感性的辨识，细化了大气、地表水和地下水敏感性的判据，调整了评价等级的划分;风险分析预测部分增加了事故情形的设定原则，完善了事故源强的资料性附录，修改补充了大气和地表水预测模型，增加了地下水风险分析内容，提出了终点浓度选取的原则;在一级、二级、三级风险的预测内容中，规定了气象条件，预测内容，预测结果的描述和图表。

1.5 风险管理防控措施

风险管理防控措施中增加了环境风险管理的目标及管理要求，突出了与园区管理的区域联动，强化了风险防控措施的科学性和可操作性，考虑了与应急管理要求的衔接。

另外，新导则中还增加了附录A、附录C、附录D、附录H、附录I、附录J等6个规范性附录和附录B、附录E、附录F、附录G、附录L、附录M、附录K等7个资料性附录，为风险评价的实际应用提供了更多的参考，为专题报告的编制格式也进行了规定。

2 新导则在应用中的变化

在建设项目环境风险评价的开展中，新导则的可操作性大大增强。

危险物质的查找和确定上，新导则中提供了附录B（重点关注的危险物质及临界量）便于查阅;关于预测执行的标准，新导则中提供了附录H（大气毒性重点浓度值选取），用于对照和评价预测落地浓度结果，为风险调查的开展和评价结论的描述提供了依据，也保证了不同单位开展项目时评价和结论有统一规范和尺度。

风险定级上，新导则与其他环境要素评价导则接轨，综合了项目所在行业特点、生产工艺、涉及的原辅材料和次生物质、所在场地的敏感程度等多维因素，涵盖了大气、地表水和地下水等常见环境风险易受影响的环境要素。

风险预测上，旧导则的预测要求上大篇幅对模型进行描述，而新导则在文本上弱化了模型的原理，将必要的内容放进规范性附录G中，加强了对预测步骤进行描述和规定，更像一本操作手册，参照性更强。

3 新导则在典型冶炼企业中的应用

Z企业是位于南方某省的冶炼厂，采用“湿法氧压浸出电积生产锌、循环蒸发干燥回收硫酸锌、分布浸出萃取回收镓鍺铟”进行锌冶炼，同时回收精矿中的镓、锗、铟等有价金属。由于地表水和地下水的环境风险预测和评价参照HJ2.3和HJ610导则开展，新旧导则中关于大气的风险预测模型发生了重大变化，因此本应用案例中仅针对大气环境进行环节风险的预测和评价。

3.1 风险调查

根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ 169-2018）附录B对项目所涉及的危险物质进行调查和识别，筛选出拟建工程燃料及辅助材料涉及的危险物质包括硫酸、盐酸、甲醛、氯酸钠、天然气（甲烷）、二氧化硫、二氧化氮、硫化氢、氯化氢、氯气、柴油、铜及其化合物、砷、汞、铬及其化合物、镍及其化合物、锑及其化合物等。

生产工艺采用“湿法氧压浸出电积生产锌、循环蒸发干燥回收硫酸锌、分布浸出萃取回收镓锗铟”，另有1套制酸系统，1个硫酸储罐区，1个液氯储罐区。

对厂界周边5km内的敏感目标进行统计和分析，有村庄35个;项目无受纳水体，下游10km范围内有1个湖泊;项目所处地区为岩溶地貌发育，场地内渗透系数1×10-5cm/s～4×10-5cm/s。

3.2 环境风险潜势初判

3.2.1 危险物质及工艺系统危险性特征

由于冶炼过程涉及氯化工艺、氧化工艺、无机酸制酸工艺、高温且涉及危险物质的工艺过程、2个危险物质贮存罐区，M值为40，为M1;危险物质数量与临界量比值Q≥100，根据矩阵判断确定危险物质及工艺系统危险性等级为P1。

3.2.2 环境敏感特征

对照导则中的建设项目环境敏感特征表，企业周边500m范围和5km范围内居民人数分别为502和21767，判定大气环境敏感程度为E2。根据项目受纳水体和下游10km内敏感点判断，地表水环境敏感程度为E2。根据地质勘探资料，项目位于岩溶地区，地下水环境敏感程度为E2。

3.2.3 风险潜势

对照《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）表2建设项目环境风险潜势划分进行判断，大气、地表水、地下水环境敏感程度等级分别为E2、E2和E2，危险物质及工艺系统危险性等级为P1，确定项目风险潜势综合等级为IV级，进行一级评价，其中大气环境风险评价范围为建设项目边界外5km。

3.3 风险识别

3.3.1 物质危险性识别

对照危化品说明书（MSDS）列表说明企业生产中涉及的各种危化品的理化性质、稳定性和活性、危险性、毒理学资料、急救措施、消防措施、废弃处置和运输信息等。

3.3.2 生产单元危险性识别

建设项目各生产单元存在的危险因素主要是有害化学品泄漏和火灾、爆炸，另外还存在可造成腐蚀、电气伤害、机械伤害等事故的危险因素。

3.3.2.1车间生产单元

原料库及废渣处理、贵金属回收、镉、钴回收等车间等产生的二氧化硫、烟尘、酸雾等的废气，如后续除尘净化设备发生故障，设备及管道内部则会形成正压，导致酸雾等废气泄露，进入大气环境。

电解过程中电解槽发生泄漏，可造成电解液泄露，存在污染地下水和土壤的风险。

储槽和储罐发生爆裂后，将有可能导致气体泄漏、人员冻伤、中毒窒息，甚至火灾、爆炸等事故。

3.3.2.2锅炉房

锅炉房运行过程中事故是多方面的：如锅炉缺水、水垢过多、压力过大等情况导致锅炉爆炸，产生的冲击波及爆炸后炸裂件对人体伤害及设备的破坏。

3.3.2.3电气设备

建设项目运营时使用高、低压电气系统以及各种自动化仪表，可能因负荷过大、绝缘老化短路、违章操作及雷击、异物侵入等引起线路火灾和仪表爆炸危险。

3.3.2.4贮运风险

生产过程中使用的原辅材料以及产品等有易燃易爆、腐蚀性强的物质，分别通过汽车、罐车等方式运输至厂区对应仓库或储罐保存，危险废物委托有资质的运输单位运输。

贮运风险主要包括运输途中以及厂区内储罐泄漏或者遗撒两个环节。运输途中一旦发生泄漏，易燃易爆品遇到明火、高热或氧化剂接触，有引起燃烧和爆炸的危险;而各种腐蚀性较强的酸则会流入公路周围的土壤和水体，危害当地的环境。厂区储罐及管道泄漏主要发生在阀门失效、管口连接处等。一旦发生泄漏，同样会对罐区及管道周围环境造成危害。

3.3.3 风险识别结果

根据物质和生产单元的风险识别，确定环境风险识别汇总表。

3.4 风险事故情形分析

根据以上风险识别结果，设定风险事故情形，包括环境风险类型、风险源、危险单元、危险物质和影响途径。

通过潜在事故的事件树，查询新导则附录E或参考国内外同类企业发生事故的类比调查情况，选取设定具有代表性的事故类型。在本案例中最终确定的事故为制酸管道SO2泄露。

在预测模型中输入地形、风险源、气象条件等内容，按照最不利气象和最常见气象进行预测。

3.5.3 预测结果与评价

3.5.3.1最不利气象条件

根据预测模型软件运行结果，在最不利气象条件（F类稳定度，1.5m/s风速，温度25℃，相对湿度50%）下，SO2输送管道泄漏事故出现立即危害浓度的范围较小。計算网格点浓度均小于大气毒性终点浓度-2，对周边敏感点危害不大。

距离企业最近的居民点为厂界南侧130m处的X敏感点。根据预测结果，事故发生后，预测到达居民点的SO2浓度贡献值为0，因此对居民危害不大。

因此，一旦发生事故后，应立即采取相关防护措施，及时启动应急预案，保护和减缓事故对厂区周边敏感点的影响。

3.5.3.2最常见气象条件

根据预测模型软件运行结果，在最常见气象条件（D类稳定度，1.69m/s风速，温度32.20℃，相对湿度50%）下，SO2输送管道泄漏事故出现后，超过大气毒性终点浓度-1的影响范围约为564m，超过大气毒性终点浓度-2的范围约为3090m。在最常见气象的预测情形下，位于下风向的2处敏感点将受到SO2泄露的影响。

发生泄露事故后事故点最大浓度出现在下风向310m处，最大浓度为159.9mg/m3。风险源下风向SO2浓度分布见图2。在整个预测时段内，两处敏感点的预测最大浓度分别为1.09×10-9mg/m3和1.35 mg/m3，低于毒性终点浓度-2。两处村庄落地浓度-时间曲线图见图2。

4 结语

随着各行业生产技术的不断发展，环境风险的不断出现和升级，对建设项目环境风险的评价技术和方法也提出了新的要求，在此背景下，新的《新风险导则在典型有色冶炼企业的应用》导则经过了11年艰苦卓绝的修订、研讨、征求意见、酝酿、再修订、征求意见、检验完善过程应运而生。为顺应新的导则，尽快调整建设项目环境风险评价的工作思路和工作程序，通过在典型有色冶炼企业的环境影响评价工作中实际运用新导则，摸索在新导则下规范开展建设项目的环境风险预测与评价的步骤和模式，为其本行业的环境风险评价提供预测和评价范本，也为其他行业提供借鉴和参考。

参考文献

[1]王浩宇，李杨，韩震，王三平.对《建设项目环境影响评价技术导则总纲》的几点思考[J].环境科学与管理，2017，42（07）：10-12.

[2]王志荃.《建设项目环境风险评价技术导则》修编的几点思考和建议[J].科技创新与应用，2017（07）：162.

收稿日期：2019-07-20

作者简介：刘紫薇（1989-），女，汉族，环境科学硕士，工程师，研究方向为有色金属矿山和冶炼行业的环境咨询。