APP下载

关于浙江省环境管理制度变化综述

2019-11-28赵柳依

环境与发展 2019年10期

摘要:本文就对浙江省环境管理制度的变化进行了概述,并指出了制度中的优缺点,希望为浙江省的生态文明建设提供一定的理论参考。

关键词:环境管理制度;主要指标;变化情况

中图分类号:X3 文献标识码:A 文章编号:2095-672X(2019)10-000-02

DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.003

Abstract:This paper gives an overview of the changes in the environmental management system in Zhejiang Province, and points out the advantages and disadvantages of the system. It hopes to provide a theoretical reference for the construction of ecological civilization in Zhejiang Province.

Keywords:Environmental management system;Main indicators;Changes

1 浙江省的生态环境现状

自改革开放以来,沿海城市便迎来了经济增长的黄金期,浙江省为了抓住经济发展的机遇,便引进了大量的外资工厂,并形成了劳动力密集型产业,后又随着劳动成本的不断上升,迫使大量劳动力密集型产业,不断向中西部地区进行搬迁,而浙江省也进行了产业升级,从劳动力密集型产业不断转变为以服务型为主的产业,但在转型的过程之中,部分第一产业凭借自己的竞争优势,依然在浙江省进行长期发展。虽然,浙江省经过产业转型之后,水环境、大气环境、土壤环境均得到了较大程度的改善,并且浙江省的人均公共绿地面从2000年的7.68m2,到2017年已提升至13.1m2,同时饮用水源水质达标率已超过93.1%,而县级以上集中式饮水源地的水质达标率已超过89.1%,并且浙江省全年空气质量达到二级标准天数已超过281d。但是,浙江省仍存在部分高能耗、高污染企业,例如:机械制造业依然为浙江省的重要行业之一,而该行业其陈产品生产过程,必然会产生噪音、废气、固体污染物等,所以,浙江省整体生态环境朝着更好的方向转变,但部分区域其生态环境仍在不断恶化,浙江省仍需加强生态文明建设,从而提高该区域内人民的生活质量。

2 环境管理制度初步形成

随着经济的不断发展,浙江省在经济方面取得了非常丰硕的成果,但是在其发展的过程之中,也因为产业的问题造成了环境污染问题,所以,浙江省面临着经济发展与生态保护的双重难题。浙江省政府为了避免走先污染后治理的路线,便出台了一系列的环境保护制度。19世纪70年代,浙江省先后开始执行“三同时”制度、限期治理制度、排污收费制度及环境影响评价制度。19世纪80年代,排污申报登记和排污许可证制度、城市环境综合整治定量考核等环境管理制度陆续在浙江省开始执行,浙江省环境保护八项制度成型。到了20世纪90年代,浙江省又逐步完善了污染集中控制设施。

在形成环境保护八项基本制度的同时,由于浙江省环境污染不断加剧,因此众多的环境保护机构与理论也不断的出现,例如,在2000年出现了“绿色浙江理念”,并且形成了与之相对应的环境绿色浙江等组织,其组织成员包括教师、学生、企业家、政府官员等。又如,在2004年启动了生态省建设,全省11个设区市、62个县(市、区)全面完成生态规划,成立了相应的组织协调机构,并积极探索,将生态省建设与领导干部考核考评体系相结合。

3 从单一指标到多项指标

由于浙江省在初步制定环境管理制度的过程之中,其涉及的方面比较少,例如:制度建立之初,仅注重地表水环境、空气质量、噪音污染以及土壤污染等问题治理,但随着经济的不断发展,各类企业也不断兴起,而各类污染物也不断出现。所以,浙江省进行环境管理制度建设的过程之中,也根据社会的变化进行了补充与完善,从曾经的单一指标到当前的多个指标,例如:在对水环境进行检测的过程之中,仅涉及到了色度、重金属、浊度、气味等方面,但随着科学技术的不断进步,对水质的检测指标也不断增多。目前,浙江省对水质进行检测时,已经将病原微生物、放射性污染物、无机化合物等纳入了水质检测范围之中,并且以制度的形式对水环境进行保护。浙江省在进行环境管理制度建设的过程中,其内容正在不断丰富,并且考察的指标也在不断增多。浙江省通过从多个方面对环境进行保护,也取得了重大的成果,例如:在2018年之时,达到或优于Ⅲ类的断面提升至92.2%,并且无劣Ⅴ类水质断面,同时对浙江省水源进行检测之后,其水质达标率为95%。所以,浙江省的生态环境正朝着良好的方向继续发展。

4 从分散到系统

浙江省在制定环境管理制度之初,仅出台了相应的总体文件以及政策,并未对管理内容进行细化,而部分市县在进行环境保护制度建设的过程之中仍出现了较大的差异。例如:桐乡市与海宁市在进行环境管理制度建设细则方面出现了较大差异,并且执行与处罚力度也具有一定的差异,然而此类制度也并不能够互相通用,在这种情况之下,已经出现了制度分散化建设。所以,浙江省人民政府对环境管理制度进行了更加系统的建设,并将其内容进行细化,从而使得各地执行标准得到统一,同时也实现了对环境管理制度的整合。例如:浙江省在2008年出台了《2018年全省环保工作要点》,该《要点》涉及到了对水泥、钢筋、玻璃、化工等行业改造的细节,浙江省区域内的各地级政府需要按照其统一标准进行执行。目前,各地方政府关于环境管理制度分散的局面,已经得到了一定程度的改善,并且浙江省关于环境保护正由分散走向系统,以更加系統规范的管理制度促进着该区域内的生态文明建设。

5 从静态到动态

浙江省在进行环境管理制度建设的过程之中,由静态到动态方向转变。在环境管理制度建设之初,由于缺乏相应的技术与平台条件,因此制度并未能够得到实时更新,从而导致制度内容滞后于社会发展的局面。由于互联网、大数据以及人工智能等不断发展,使得环境管理方式也变得多种多样,并且已经由曾经静态、单一的管理,不断向动态、多方面的管理转变。例如:浙江省通过互联网技术,已经搭建了生态环境厅平台,并且在该网站之上对浙江省各类环境问题进行信息公开,同时公布各类环境保护执行标准,从而实现了对管理内容的实时更新以及动态跟踪。通过利用互联网技术,可以实现制度内容的快速更新,从而让制度能够跟上社会发展潮流,并实现对生态环境工作的指导。随着技术的不断发展,浙江省环境管理制度的内容也不断丰富,并且已经实现了实时更新。除此之外,通过利用互联网技术,还能提高环境保护的工作效率以及透明程度,并且可以提高公众的环保参与度,以此来提高环境保护工作的效果。

6 结束语

经济在不断发展的过程之中,或多或少地会对环境产生负面的影响,因此在重视经济发展的同时,也应当兼顾环境的保护,在对环境进行保护的过程中,应当加强制度建设,并让制度跟随着社会的发展而不断完善。浙江省通过加强对环境管理制度的建设,已经促使本区域内的生态环境朝着良好的方向不断发展,并且在城市绿化、水环境改善、空气质量、土壤污染治理、污染企业整治等方面取得了大量的成果,但是部分制度仍有不完善与不合理之处。由于制度建设过程之中存在不合理、不完善之处,这也会对环境保护工作产生一定的阻碍作用,所以,在进行制度建设的过程中,仍应当对其进行修改与完善,使其充分符合当前社会发展的现状,从而实现生态文明的建设。

参考文献

[1]朱新玲,黎鹏.城市圈可持续发展能力指标体系及评价方法研究[J].环境经济,2014(1).

[2]浙江省统计局.浙江统计年鉴[M].北京:中国统计出版社2015.

[3]高铁梅.计量经济分析方法与建模- Eviews应用及实例[M].北京:清华大学出版社,2018.

收稿日期:2019-07-20

作者简介:赵柳依(1987-),女,汉族,硕士,工程师,研究方向为环境工程、環境科学。