摘要：清洁生产是我国污染预防的一项重要政策，是企业实现经济效益和社会效益双赢的重要举措。本文就目前企业清洁生产面临问题进行剖析，并提出解决对策，以期为相关工作提供借鉴。

关键词：清洁生产;问题;对策

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.125

Abstract：Cleaner production is an important policy for pollution prevention in China and an important measure for enterprises to achieve win-win economic and social benefits.

Keywords：Cleaner production;Problem;Countermeasure

随着我国经济的不断发展，人民群众对美好生活环境的向往也愈加强烈。企业作为环境污染的重要来源和节能、降耗、减污、增效的第一责任主体，理应承担改善环境的职责和担当。如何在保持经济快速增长、企业做大做强的同时，又能有效降低污染物的排放，由此，清洁生产便以其先进的理念被越来越多的提及和重视。

早在20世纪60年代，世界经济突飞猛进，但人类对工业化快速发展带来的环境污染缺乏足够的认识，当污染物的排放量远远超过了环境的承载能力、不能被大自然所降解，于是环境污染问题开始突出，各种环境污染事件频发，这给人们的生产、生活甚至生命安全都造成了威胁，人类为自己的行为付出了惨重的代价，人们也不得不开始考虑治理环境污染问题，“末端治理”[1]由此而生。历经几十年的发展，“末端治理”成本高，治理效果也不尽如人意，人们迫切需要改变生产方式，从源头控制污染，清洁生产的理念应运而生。

2003年1月1日国家颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施以来，各级各部门在相关法律和政策的引导下，逐步开展了企业的清洁生产工作，也取得了积极的成效。但是，清洁生产目前仍面临不少问题。《清洁生产促进法》中这样定义：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

1 目前企业清洁生产面临的主要问题

1.1 企业自身重视程度不够

“工欲善其事，必先利其器”。企业要做到增产不增污，或者增产减污，必须制定一整套完整、科学、有效的节能减污的生产方式、方法。众所周知，企业的最终目的是盈利，所以往往更关注效益与收益问题，企业领导对清洁生产在走新型工业化道路、实现可持续发展战略、提升企业核心竞争力等方面的作用认识不足，并未把清洁生产当作是提高企业整体素质、增强企业竞争力的举措，一些企业尤其是中小企业仅仅把清洁生产作为完成管理部门布置的任务、看作是保护环境的手段。企业领导层面没有足够的重视，在企业内部未积极组织开展清洁生产相关培训宣传，基层的落实更是可想而知。很多案例证明，企业通过持续性清洁生产，让一线员工在生产过程中发现问题、解决问题、群策群力，取得了较好的社会效益、经济效益、环境效益，切实实现了节能、降耗、减污、增效的目的。

1.2 清洁生产工作尚未全面开展

根据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）要求，目前开展清洁生产的审核的工业企业主要分布重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船七个产能过剩主要行业，以上行业开展审核企业的数量也远远未达到全覆盖。目前，清洁生产工作主要集中在工业领域，农业和畜禽养殖业也是能耗大户，可是开展清洁生产的企业更是少之又少，清洁生产推行速度更为缓慢，农业面源污染严重。

1.3 相关法律法规不够健全

2003年国家颁布《清洁生产促进法》以来，清洁生产虽然有了法律的确认和依据，但执行的情况却不尽如人意。从某种程度上讲，清洁生产更像是一种宣言或者政策的表态，缺少配套的细则和执行措施来保障具体的实施，导致实际工作中操作性不强。尽管随之又出台的《关于加快推行清洁生产的意见》《清洁生产审核暂行办法》《重点企业清洁生产审核程序的规定》《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》等为进一步推行清洁生产工作提供了保障。但是，相关法律法规、政策文件对清洁生产的规定主要属于鼓励、提倡型规范，突出了政府的引导功能，对企业未开展清洁生产行为的处罚不够明确，具体，强制执行力不足。清洁生产审核分为强制性和自愿性两种形式，自愿审核行业的企业往往难以落实，全方位、区域性的清洁生产更是难以实现。

2 解决对策

2.1 完善政策法规体系，从严责任追究

《清洁生产促进法》从法律的角度规范了政府推行清洁生产的制度和措施，为全面开展清洁生产提供了法律依据、奠定了法律基础。但是，在具体操作的过程中仍需要具体的细则、规范、指南、标准来指导工作的开展。此外，还要研究制定相关的促进清洁生产的产业政策、财政金融支持政策、税收优惠政策、技术开发和推广以及信息共享平台，使企业由被动变为主动。对于强制性清洁生产企业未按时完成清洁生产要求的，管理机构要严肃处理，形成威慑。

2.2 加强人员培训，规范咨询服务市场监管

咨询机构层面上，咨询服务市场管理机制尚不完善。目前，政府对审核中介机构和审核人员未形成行之有效的规范化管理。清洁生产领域的中介机构尚未做到像环评机构一样需要相关的资质证书，具体从业人员也无职业资格证书，导致清洁生产领域第三方市场鱼龙混杂，质量参差不齐。今后，要加强该领域人才建设，实施清洁生产技术服务机构准入机制、从业资质认证制度和年度考核制度，着力提升技术服务机构业务水平，制定清洁生产服务收费指导标准，抵制恶性竞争，建立竞争有序、规范高效的技术服务市场，进一步增强技术服务机构的工作积极性和自身发展能力;加强对清洁生产编制人员的技术培训和考核，管理部门可以定期组织第三方服务机构进行业务培训，邀请不同行业和领域的专家、高工、企业生产一线技术人员进行业务指导，进一步建立和完善清洁生产专家库;大多数企业的清洁生产审核工作都由第三方协助完成，企业为了追求低成本，往往找收费低的咨询机构，咨询机构之间形成恶性竞争，最大限度压缩经费，咨询机构也为了节省开支，不去现场进行核查，往往闭门造车，报告质量可想而知。清洁生产是一项专业性、业务性非常强的工作，不仅需要了解不同行业、不同生产工艺的产排污特点，还要从细微处发现问题、解决问题，提升企业经济效益和社会效益，对审核人员知识储备、能力水平、经验积累的要求都非常高。

2.3 加大宣传力度，增强企业环保意识

一直以来，企业排污是造成环境污染的重要原因，自然应该成为改善环境的主力军。大企业人员素质较高、环保意识较强，能较好地履行清洁生产的责任和义务，但中小企业由于管理、人员多方面因素的制约，还停留在过去由环保部门督促要求的思维定势中，没有积极作为。今后要做到的是，利用多种媒体、渠道加强企业清洁生产知识的宣传，让企业意识到这不仅仅是一项任务，更是一种责任和担当，更重要的是，这是一种双赢的行为，不仅可以为企业节约成本、节省开支，而且可以减低污染、保护环境，从而让企业转变观念，自觉自愿开展清洁生产审核工作，使清洁生产促进“节能、降耗、减污、增效”的潜力被充分发掘。

2.4 协同联动，多项管理制度配合发力

目前，清洁生产大部分停留在审核阶段，而清洁生产审核只是一种管理手段，不能保证企业持续开展清洁生产和实施清洁生产方案。一些企业在进行了一轮清洁生产审核后，很多中、高费方案未得到有效落实，便不再开展持续性清洁生产工作。管理部门可以将清洁生产落实情况和环评审批、竣工验收、排污许可证发放等进行联动。

3 结语

生态文明建设要摆在突出重要的位置，要着力推进绿色发展、循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。清洁生产作为企业节能、降耗、减污、增效的有效手段，应给与足够的重视，并积极倡导，以清洁生产促进企业升级、经济转型，为构建生态文明持续发力。

参考文献

[1]汪利平，于秀玲.清洁生产和末端治理的发展[J].中国人口·资源与环境，2010，20（3）：129-134.

收稿日期：2019-07-21

作者簡介：陈楠（1984-），女，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为治污减排。