李龙彬 代书勋

农村土地流转是发展现代农业、促进农业适度规模经营的基础和前提，是促进农业农村经济持续发展的有效举措，是实施乡村振兴的突破口。新时期，在农村土地流转中存在着一些问题与不足，需要采取有效措施，规范促进农村土地健康有序流转。

一、农村土地流转存在的问题

（一）部分干部思想僵化，不敢流转。部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，因而制约着农村土地流转的进程。

（二）农民恋土情结太重，不愿流转。相当一部分农民把土地看得十分重要，有的在从事非农业产品经营后，仍把承包地看成“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。

（三）土地调整过于频繁，不能流转。个别村（组）为解决人地矛盾问题，有时采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。甚至有的村（组）干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。

（四）市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户少，农村合作经济组织（或村委会）的服务功能发挥得很不够，严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。从流转机制看，绝大部分村（组）的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性较大。

（五）流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素埋下隐患。

二、加快和规范农村土地流转的对策

（一）更新观念，引导流转。要督促村（组）干部学习政策，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。有关部门和乡镇人民政府要加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动全县土地流转工作健康发展。

（二）执行政策，规范流转。一是认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地经营权流转法》等法规，确保农地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力;合理确定流转补偿制度和土地估价等。二是乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策。在优惠的对象上实行双向优惠，既要鼓励土地转出方，又要鼓励土地转入方;在优惠的内容上要实行综合优惠，不但在经济上优惠，而且在流转户享受集体公益事业服务等方面都给予适当的扶持;在优惠的取向上要实行重点优惠，对盐碱涝洼地开发性经营项目，具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目，实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。县农业行政主管部门和乡镇政府要建立健全土地流转经常性的工作制度，不断规范农村土地流转工作。

（三）培育市场，服务流转。一是构建适应经营权市场化的土地管理体制。二是培育和发展土地经营权流转的中介服务组织。三是村集体经济组织（村委会）要充分發挥服务职能，支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等。四是实现土地承包经营权物权化，加速土地流转的进程。

（四）因地制宜，有序流转。尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，一阵风、一刀切，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，要不断总结、修订、完善，以点带面，点面结合，力求实效，逐步推广。

（五）把握原则，推动流转。一是把握农村土地承包关系长期稳定原则。二是坚持依法、自愿、有偿、有序原则。三是把握土地流转主体多元化原则。四是把握土地流转形式多样化原则。五是把握依法签订书面合同原则。六是把握正确引导和加强服务原则。

（作者单位：1系河南省新郑市农业农村工作委员会;2系新郑市城关乡人民政府）